法律分析：
虚开行为的界定，行为人有以下四种行为之一的，即构成虚开的行为：
1.为他人开具与实际经营业务情况不符的2.为自己开具与实际经营业务情况不符的3.让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的4.介绍他人开具与实际经营业务情况不符的。
以上包括专用，用于出口退税、抵扣税款的其他如货物运输等，也包括一般的普通无论是经税务机关监制的真，还是伪造的假，只要符合上述条件，均构成虚开行为。
法律依据：
《中华人民共和国管理办法》 第二十二条 开具应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖专用章任何单位和个人不得有下列虚开行为：（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的；（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的；（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的。
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