农村敬老院工作的调研报告

关于县农村敬老院工作的调研报告

为全面掌握我县农村敬老院的发展情况，推进敬老院建设的改革，促进我县农村敬老院事业得到更好的发展。20__年_月，我们走访了大歇、龙沙、三益、桥头、三河、西沱、王场、沿溪、黎场、鱼池、悦崃、马武以及黄水，共13个乡镇敬老院，采取询问敬老院工作人员、实地查看、查阅资料、与院民座谈等方式，并征求了当地分管领导以及民政干部的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、存在的问题

（一）卫生状况堪忧。在走访的过程当中，我们发现，各个敬老院在外观、整体环境上基本呈现出干净、整洁的面貌；但院民的起居室、食堂以及卫生间的卫生状况都不甚理想。不少院民房间内衣物和生活用品堆积杂乱，包括少数老人有在院外捡垃圾的习惯，长期将不卫生的杂物堆放在屋内、客厅或是院坝。部分敬老院的厕卫清洁工作也不甚理想，没有进行经常性、定期的清理，以致厕所内污物积累，恶臭扑鼻，并招来苍蝇等昆虫。院民的被褥长时间不清洗，不仅影响院民和来访人员的观感，对院民自身的健康也是潜在的危险。而食堂里，部分敬老院食材、餐具和桌椅的摆放也存在杂乱的现象。

（二）安全隐患突出。各敬老院在安全知识的宣传和普

及方面，工作都做得较为落实，院民反应良好。但对于日常的安全保障，例如院民的出入登记、来访人员的信息登记备案，各敬老院重视程度不够，没有落实执行。在楼道以及走廊，亦无必要的安全指示标志。至于突发事故的应急处理，也无明文的方案办法。各敬老院的消防设施非常缺乏，在走访的13个敬老院中，仅三河、黎场、龙沙、大歇、悦崃、王场和黄水配备了灭火器，马武装有消防水栓和软管，其消防设施的配备并不齐全，而其他敬老院均无消防设施，而一些老人手脚不灵，有不小的意外失火的危险。

（三）建筑老化，设施配置简陋。大部分敬老院建筑修建了上世纪8、__年代，其建筑设计跟不上现在对于敬老院建筑设计标准的要求，建筑材料也比不上新建建筑所用的强度高。其中，三益敬老院从19__年开始使用的就是低矮的老式平房，没有相应的配套设计，到现在已经非常破旧。设臵配臵方面，除了上面已述的消防安全设施缺乏之外，生活、休闲娱乐方面的设施也较简陋。三益等乡镇缺少洗衣机；黎场因没有热水器，冬天院民必须下楼提热水上楼洗澡，很不方便；各个敬老院普遍没有消毒柜来存放餐具，也未配有必要的老人健身活动器材。

（四）部分敬老院院民伙食标准偏低。据院民反应，大歇、马武、西沱等乡镇敬老院伙食标准，每顿仅有一道菜，基本也只有三天才有一次荤菜；而各敬老院普遍没有做到不

同菜的轮换。而这无法满足老年人对多种营养的基本需求。

（五）五保户入院率低，敬老院床位利用率低。在各敬老院中，普遍存在着床位大量空闲的情况。从了解的情况来看，13个敬老院可容纳的床位达到444个，而集中供养的五保老人仅有183人，大量资源被闲臵。从原因上分析，现时居民们普遍对敬老院缺乏了解，把敬老院当成混吃等死的地方，而不是可以安享晚年的居所，因而五保老人普遍入院积极性不高。而这一方面是在宣传方面还需要进一步加强工作，另一方面也是敬老院实际情况所致。

（六）管理落后，管理人员素质不足。多数敬老院院长年龄偏大，五十岁以下的仅有4人，六十岁以上5人；其次，文化程度偏低，绝大部分为初中及以下文化程度，少数为高中及中专文化程度。虽然各院长都参加过敬老院管理培训，但仅有少数取得资格证。因而，在管理过程当中，管理人员过分注重威权的培养，因为信任的缺乏以及管理人员忽视了院民的知识层次和知识经验水平，使得管理中的沟通出现了障碍。其次，院民对于社会交往和群体归属的需要也未受到重视，院民在敬老院生活中感觉孤独、痛苦以及对周围环境的不信任；这也反映了管理人员在思想认识上的缺陷。尽管选举了院民代表，但其职责仅限于监督敬老院买菜的账目，没有发挥应有的作用。各敬老院也没有做好账务的日常公开。

（七）乡镇的支持与重视不足。乡镇对于敬老院工作的重视不够，或考虑到其自身资金并不十分宽裕，对敬老院的补助和投入欠缺。对于敬老院的管理，乡镇的监督和帮助也有待加强。以马武镇为例，在民政干部交接工作时，新任干部对敬老院工作的具体事务并未明晰，以致近几年未与敬老院签订工作责任书。

二、整改措施

（一）高度重视，是做好敬老院工作的根本。

从思想上引起警觉，增强责任感，改变视敬老院为包袱的观念，加大各级及相关部门的投入和支持，争取社会帮助，努力完善设施，美化环境。现在敬老院在硬件设施方面颇为简陋，安全、卫生设施缺乏，这有赖于各级和民政部门对敬老院建设的投入。同时，可以争取社会力量对于敬老院建设的支持，以减缓县、乡财政的压力，也可推动公民慈善的发展。

（二）强化管理，是做好敬老院工作的关键。

健全并严格执行敬老院的各项管理制度。对于现行的岗位职责、院务公开等规章制度，敬老院应公示上墙。严格按照规定，让院民参加到院务管理、院务决策当中，以实现敬老院工作的民主。建立院民个人、膳食及环境卫生的管理制度；严格执行财务管理和安全保卫制度，做好日常的账务公开，民政干部定期检查账目，配合做好财务监管。

（三）提升服务，是做好敬老院工作的前提。

加强敬老院管理人员的服务水平和态度。敬老院院长及工作人员应更具耐心，主动与院民沟通，征求院民对管理工作的意见，并了解院民的生活状态，帮助他们解决生活上得困难和问题。在工作中，不怕脏，不怕累，服务周到，对院民亲切、尊重。对于新任的敬老院院长，应要求具有较高的文化程度，并不宜年龄过大，以保证足够的工作时间、能力和精力。加大对管理人员的培训，并对其考核，要求必须获得上岗资格证。

（四）完善机制，是做好敬老院工作的保障。

建立敬老院评比制度和奖励措施。为了刺激对于敬老院工作的积极性，并对其作出更严格的要求，可建立敬老院的评比制度，并对评比优秀的敬老院及优秀管理人员进行表彰，对评比优秀的敬老院可重点投入。项目可包括：

1、卫生与安全。（1）建立安全保卫制度，进行例行巡

查；（2）严格执行院民请销假制度，来访人员登记备案制度；（3）严禁院民私搭电线，私用电器；（4）食品存放是否安全，炊具、餐具做好消毒；（5）消防设施是否齐备，状况是否良好，院民是否进行安全教育；（6）管理人员与工作人员每年进行体检；（7）室内每日清扫，整洁无异味，院民衣物每周换洗，被单、枕巾等每两周换洗；（8）敬老院备有常用的

应急药物。

2、硬件设施。（1）敬老院建筑符合建筑安全标准，绿

化率不低于30%，并配有老人健身活动器材；（2）是否有公共浴室，并配有热水器；（3）房间内配有床、桌子、衣柜、椅子、热水瓶；（4）有活动室，并有电视机和棋牌娱乐设施；（5）有在底楼设立专门的重病院民房。

3、服务与管理。（1）管理人员热爱本职工作，大方整

洁，主动服务；（2）不怕脏，不怕累，尊重老人；（3）对于老人提出的问题，认真解决，不推诿应付；（4）参加过最近举行的岗位培训；（5）每顿饭不少于三个菜，其中须有一个汤菜，传统节日需加餐；（6）由院领导、工作人员、院民组成管理会，对院务管理及财务支出监督，并有记录备案；（7）各项收入及支出进行公开；（8）各项管理制度健全，且公示上墙；（9）由院民对院长进行每半年一次的评议，纳入工作考核；（10）为有劳动能力的院民提供劳动机会，可提供零花钱激励。