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宁夏科技创新平台建设成效及发展对策研究

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第3期(总第238期) 201 1年3月 农产品加工・学刊 Academic Periodical of Farm Prductso Processing No.3 Mar 文章编号:1671—9646(201 1)03-0087-03 宁夏科技创新平台建设成效及发展对策研究 陈建军 ,徐2.宁夏大学,宁夏银川舒 ,赵功强。,易静华。 750001; (1.宁夏农村科技发展中心,宁夏银川750021;3.宁夏科学技术发展战略和信息研究所,宁夏银川750001) 摘要:科技创新平台是区域科技创新体系的重要基础,建设好科技创新平台对于宁夏经济社会的发展具有重要的支 撑作用。总结了“十一五”期间宁夏科技创新平台建设所取得的成效,分析了现存的主要问题,提出了宁夏“十二 五”科技创新平台建设的对策措施。 关键词:科技创新平台;发展现状;对策措施 中图分类号:G322.7 文献标志码:A doi:10.3969/jissn.1671—9646(X).201 1.03.023 Effectiveness and Development Strategies of Ningxia’S Innovation Platform Construction of Science and Technology Chen Jianjun ,Xu Shu2,Zhao Gongqiang3,Yi Jinghua3 (1.Ningxia Rural Technology Development Center,Yinehuan,Ninxia 750001,China; 2.Ningxia University,Yinehuan,Ningxia 750021,China;3.Ningxia Science and Technology Development Strategy and Information Research Institute,Yinchuan,Ninxia 750001,China) Abstract:Scientiifc and technological innovation platform is an important basis to the reionagl scientiifc and technological innovation system,the scientiifc and technological innovation platform will offer great suppo ̄to social and economic development of Ningxia.This paper summarizes that the effectiveness of Ningxia’S innovation platform construction of science and technology has achieved during’’Eleventh Five-Year”,analyzes the current main problems,and gives some countemeasrures on improving the constuctrion of scientific and technological innovation platform in Ningxia in”Twelfth Five-Year”. Key words:innovation platform of science and technology;development status;countermeasures 0引言 合的路径,制定了相关及标准,形成了比较系统 科技创新平台是集聚创新要素的重要载体,是 激活创新资源的重要措施,也是转化创新成果的有 效途径。近年来,宁夏结合地方实际,积极落实 (2004--2010年国家科技基础条件平台建设纲要》和 《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》, 努力推进公共科技平台的建设与发展,取得了显著 成效,有力支撑了地方经济社会的发展。但是,面 对日益严峻的资源和环境状况,宁夏的科技创新基 础远远不能满足目前经济发展的需要。因此,今后 个时期,大力加快科技创新平台建设、构建开放 共享和具有较高创新能力的平台体系将是宁夏科技 工作的重中之重。 一1 宁夏科技创新平台的现状 “十一五”以来,宁夏积极探索科技资源优化整 的科技创新平台体系,大力推进了宁夏科技资源的共 建共享服务,促进了科技人才的集聚和培养。 (1)科技创新能力明显增强。 “十一五”期间, 宁夏围绕自治区优势特色农业和工业“五优一新”产 业,大力培育组建各类重点实验室14个,各类工程 技术研究中心22个,自治区技术创新中心30个,企 业技术中心45个。据统计,自2006年以来,自治区 重点实验室和工程技术研究中心共承担国家级科研项 目96项,承担省部级项目257项,共获资助经费 1.4亿元。 (2)科技资源得到有效整合。2006年以来,宁 夏先后完成了西北区域大型仪器共享平台和宁夏大 学、北方民族大学、农科院3个大型仪器共享服务分 中心的建设任务。到2009年底,大型科学仪器网累 计访问量达到22万次;入网仪器利用率从2006年的 62%已提高到2009年的79%;对外服务次数由 收稿日期:2010一ll—l9 作者简介:陈建军(1964一),男,甘肃人,学生,助理研究员,研究方向:农村科技发展。 "88・ 农产品加工・学刊 2011年第3期 2006年的2 210次提高到2009年的5 123次;仪器 对外服务的总体水平提高了10%以上。 (3)科技服务能力大幅提升。 “十一五”以来, 宁夏自治区鼓励科研单位、高等院校、企业、社会组 织和个人创办各种所有制形式的科技中介服务机构。 目前,各类科技中介服务机构发展到200余家,先后 建成宁夏国家示范生产力促进中心、宁夏国家级高新 技术创业中心、宁夏专利服务中心和宁夏人才交流中 心等一批国家级科技中介服务机构。 法律法规保障。突出表现在科技基础设施、仪器设 备、科学数据和文献资料等方面,存在着严重的封 闭、分散、独占现象。 (5)对外交流与合作不够。开展高水平、高层次 和实质性的国内外交流与合作,积极参与国家和国际 重大科学研究计划,承办国际性、地区性和全国性的 学术会议,对充分利用国内外科技创新平台资源,借 鉴国内外先进的科技创新平台管理经验具有重要作 用。宁夏目前在这方面还相当欠缺,聘请的流动科研 人员特别是外籍人员较少,无外籍客座研究人员,国 内外学术交流与合作水平低,80%的实验室2009年 (4)聚集了一批高层次科技创新人才。3年来, 认真落实科学发展观,着眼于产业结构调整和经济增 长方式的转变,通过创新平台建设的带动,有力集聚 了一大批科技人才。据初步统计,截至2009年底, 各类创新平台共有固定研究人员约1 000人,其中高 级以上职称人员占70%以上,具有硕士以上学位人 员占60%,45岁以下青年人员占到创新平台人员总 量的50%以上。 2宁夏科技创新平台建设存在的主要问题 当前,宁夏经济粗放型发展方式还没有得到根本 转变,经济结构不合理,产业和技术层次低,质量和 效益不高,资源和环境约束加剧。从总体上看,宁夏 科技创新平台建设还存在着诸多亟待解决的问题。 (1)缺乏全区层面的整体建设规划。重大科技基 础设施建设具有前瞻性、系统性和持续性,科技装备 与设施建成后需要不问断维持其正常运行,并紧跟科 技前沿不断升级改造。但是,宁夏过去并没有对其建 设和运行经费进行全生命周期的统筹规划。科学数据 资源的拥有单位隶属于不同的部门,没有自治区级层 面的宏观管理和协调机构介入,科学数据管理条块分 割,无法实现区内各类科学数据资源的共享。 (2)总体水平亟待提高。宁夏现有的各类重点实 验室、工程技术中心、企业技术中心和技术创新中心 等水平参差不齐,总体水平较低。国家级重点实验 室、国家级工程技术中心和国家级企业技术中心数量 与宁夏对科技发展的迫切需求极不相称。 (3)财政科技投入结构需要进一步优化。2009年 自治区设立了科技基础条件建设以奖代补资金,但每 年只有1 000万元,每个重点实验室和工程技术研究 中心平均不足30万元;机构主要靠国家和上级主管 部门拨款、竞争性科研项目经费及单位自筹维持运 转,尚未有效吸引社会团体、企业、个人及国内外投 资机构参与科技创新平台的建设。 (4)资源共享机制和相关制度保障需要进一步完 善。通过法律法规保障科技资源共享和发挥最大效益 是发达国家和地区的成熟经验。长期以来,宁夏科研 部门缺乏共享的观念和社会氛围,存在科技资源归部 门和单位所有的局面,缺乏有效的共享机制和相关的 未主办各种类型的学术会议。 (6)稳定专业化管理和技术支撑人才队伍的机制 需要不断创新。专业化的管理和技术支撑人才对于科 技创新平台的高效运行至关重要,发挥人才的主动 性、创造性,对于科技创新平台的有效运行、资源的 充分利用、实验手段和技术水平的提升以及新科研仪 器的开发具有重要影响。但由于目前评价体系和激励 机制的偏差,用科研人员的学术标准衡量专业化的管 理和技术支撑人员,导致本来就处于弱势的管理和技 术支撑人才队伍失稳、流散。 3增强宁夏科技创新平台建设的措施建议 3.1建立科技创新平台的管理体系 科技创新平台建设的管理就是制定、执行、检查 和改进,整个管理体系的完善与否直接决定着科技创 新平台建设的成功与否。围绕着管理体系建设,提出 以下建议。 (1)建立健全对科技创新平台建设的宏观调 控机制,成立平台建设协调和咨询机构,建立部门之 间有效的协作机制。在自治区统一领导下,建立 由自治区相关部门负责人组成的平台建设联席会 议制度,并设立四大科技创新平台建设办公室,负责 对平台建设进行总体协调和统筹规划,做好平台建设 的顶层设计;成立专家顾问组,参与建设项目的论 证、咨询以及管理办法的拟订等。 (2)加强平台建设的科学决策和监督管理,建立 评估监测机构,确保平台的高效运行和国有资产的安 全及有效使用。建立评估监测信息分析系统,逐步形 成平台评估监测信息网络,开展多元化的评估监测活 动,实现社会监督。 (3)建立健全平台建设运行的共享监管机制。成 立由投入者、使用者和管理者代表组成的专门委员 会,对平台建设的立项进行科学论证,对其运行服务 实施民主监督,提高资金使用的规范性和有效性,保 障共享服务的质量。针对不同的创新平台实行分类分 级管理,建立科学的管理制度,明确管理者的权利和 义务,促台建设的开放共享。对于研究实验基 201 1年第3期 陈建军,等:宁夏科技创新平台建设成效及发展对策研究 . ・89・ 地,主要采用共建共用、开放流动的方式实现共享; 例稳定在25%以上。为加强平台的基础设施建设, 对于大型科学仪器设施,可采用会员制的运作方式实 自治区财政应设立科技能力建设专资金项,到 现共享;对于自然科技资源,可采用对社会开放的实 2015年,每年拿出5 000万元专项资金用于平台基 物资源共享、有条件交换的资源共享等多种方式;对 于科学数据与科技文献,按共享原则建设专业化服务 系统。成立专门的接受申诉机构与仲裁机构,采取平 台服务质量与服务价格听证制等措施。强化对平台公 共开放利用的社会监督,提高社会公众享有使用平台 资源和参与科技创新的意识,宣传和弘扬科技创新平 础设施的更新与维护。 在发挥自治区财政投人主导作用的同时,加快建 立适应科技事业发展及高新技术产业化的创新创业投 融资,运用市场力量吸引社会团体、企业、个人 以及国内外投资者共建共享的科技创新平台。发展各 类科技创业投资机构,特别是引人民间资本进入风险 台共建共享的理念。 (4)建立健全平台建设与运行的绩效考核机制。 按照职责明确、评价科学、扶优汰劣、动态管理的原 则,打破平台建设终身制,完善和健全平台建设与运 行绩效考核机制。针对不同的创新平台建立不同的评 价制度,主要从研究成果、制度创新、人才培养、共 享服务等方面对平台建设运行的实绩进行考核,做到 既有章可循,又符合平台自身的特点。一方面对 绩效考核成绩突出的平台充分肯定,从平台运行经费 上给予滚动支持;另一方面积极引导平台建立起自身 良性循环发展的运行机制。通过完善绩效评价制度, 建立平台建设资金“以奖代补”的投入机制,逐步实 现目标、经费投入与平台建设运行绩效挂钩,确 保投入资金的高效使用。 3.2健全科技创新平台建设的有关法规 针对不同创新平台的特点,提出2点建议:①修 改和完善现有的与平台建设、运行和管理相关的法 规、制度等。增加平台建设的总体性规定,明确 对平台建设与管理的职责;增加科技条件资源共享利 用等内容,注重平台建设的法规与其他法规 的配套与衔接,解决其不适应平台建设的问题;②研 究制订相应的法规、规章等。约束和规范全区范围内 与创新平台的投入、建设、管理和使用等相关的行 为,界定平台拥有者、平台使用者和平台管理者之间 的关系,明确各方的权利和义务;制定《宁夏科技研 发平台开放运行绩效评价办法》和《宁夏科技资源共 建共享工作条例》,明确平台共享的原则、对象与范 围、服务模式;结合平台建设和运行需要,参照国家 相关规则,制订诸如仪器设备操作指南、数据采集保 存、文献编辑、网络接口、各类自然科技资源的收 藏、储存等技术标准和规范等。 3.3调整支出结构,加大投入力度,构建以投 入为主导、多元化投入的格局 调整自治区财政科技经费支出的结构,结合平台 建设总体要求,在自治区财政预算中设立科技创新平 台建设专项资金,统筹安排涉及科技创新平台建设的 相关科技计划的经费,形成稳定长效的财政资金投人 渠道,使平台运行得到稳定的支持。使用于科技 创新平台建设的财政经费占区财政科技经费支出的比 投资的新模式,探索风险投资退出的实现形式,营造 有利于风险投资健康发展的环境。 3.4建立合理人才评价与激励机制,构建合理的专 业化人才队伍 改革现行的科技人员使用制度,建立健全有利于 科技创新平台建设的、具有正确导向的人才评价方 法,实行专业岗位聘任制,由机构负责人根据平台建 设和运行的需要进行全权聘任。实行灵活的人事管理 和薪酬制度,建立科技创新平台专业技术支撑人员评 价体系,吸引和稳定人才支撑队伍,充分发挥其积极 性、主动性与创造性。 在培养科技人才的同时,重视从事基础工艺、基 础操作、仪器设施维护以及日常管理工作的专业技术 和管理人才队伍的培养,将科技创新平台专业技术支 撑人员的培养纳入各级各类人才培养计划,并建立经 常性、普遍性的人员培训制度,不断提高管理和技术 支撑人才的服务意识和操作技能。研究开发机构在平 台建设中应建立人才引进和交流制度,保证技术支撑 人员的合理比例,提高科技创新平台共享服务的效率 与质量。 3.5积极参与国内外科技交流与合作,充分利用国 内外科技创新平台资源 加强与国内发达地区在科技创新平台建设方面的 合作与协调,鼓励平台建设单位与国内其他研究机构 合作,建立网络化共享平台。加强基础研究和高技术 前沿研究的对外交流与合作,通过国际科技合作计 划,引导与支持科技创新平台建设单位与专家参加国 际科技合作项目和国际学术交流活动,掌握国际科技 发展的动态和趋势,提高自主创新能力,扩大国际影 响。积极争取依托平台建设单位,主办国内外学术刊 物和设立国际国内学术组织,鼓励平台建设专家在国 际国内学术机构中任职。 学习国内外先进的经验和技术,借鉴和引进国内 外科技创新平台管理方面成熟的制度及标准规范。充 分利用国内外科技创新平台与基础设施资源,建立稳 定的合作渠道,积极吸引国内外科研开发机构参与宁 夏科技创新平台建设。对于大型科技创新平台设施建 设,特别应积极开展国内外合作,采用共建共享机制 (下转第1 13页) 2011年第3期 任广跃,等:构建实验教学新模式 ・113・ 3开放式 奖,并成功实现了关键技术转让。孟菲等同学完成的 (糟鲫鱼加工关键技术研究》荣获第七届“挑战杯” 中心实施“开放式”实验教学,主要针对实验室 河南省大学生课外学术科技作品竞赛鼓励奖。 《中国教育手艮》 技13报=》 学时 等新 闻媒体先后报道了大学生创业中心的先进事迹。 2004年7月30 13斛学时报》以“把实验教学延伸 到市场”为题报道了中心的大学生创新活动。 2009年2月12 13,共青团河南、河南省教育 厅、河南省学生联合会联合表彰了10个第五届河南 省高校“优秀学生社团标兵”,河南科技大学大学生 创业中心位列其中,孟菲同学获得了河南省高校“优 秀学生社团干部”光荣称号。2009年5月23 13 可 南新闻联播》报道了大学生创业中心的创业活动,在 社会上取得了极大反响。 综上所述,中心构建的“一体化、多层次、开放 式,以创业带动就业”的实验教学新模式,取得了良 好的实验教学效果和社会经济效益。通过实验教学建 设和改革,实验教学质量稳步提高;延伸实验内涵, 挖掘中心潜力,确保更多学生从中受益,满足更多学 生创业发展的需要。在高校毕业生就业难问题13益突 出的形势下,食品与生物工程学院近3年毕业生的就 业率高达90%以上。社会各界对毕业生工作能力和 场所及仪器设备、实验项目(含毕业设计、SRTP、 科技创新实验等)、实验教学网络资源等内容对学生 进行全方位开放。基础实验室除节假13及正常的实验 课时间外,均对学生开放。而专业实验室、科技创新 实验室及大学生创业中心,实行无节假13全天开放。 最大限度地发挥实验室作用,特别是挖掘大型精密仪 器的潜在功能和使用效益。 中心在保证对本科生开放的基础之上,加大对食 品与生物工程学院的研究生和教师的开放力度,并面 向全校师生开放。逐渐探索对外开放的模式和手段, 更好地服务于中心的实验教学和科技创新。 中心师资情况、实验教学大纲、实验项目课件、 实验教学音像、实验教学管理制度和仪器设备信息等 资源均可登陆中心网站查阅和下载。学生及教师进行 实验也可登陆中心网站进行在线预约。此外,中心建 有实验教学、科技创新和大学生创业资料室,由专人 负责,免费向全校师生开放。 4以创业带动就业 为拓展中心的服务功能,更好地培养学生创新能 信誉反应良好,参加工作的毕业生受到用人单位的重 力,提高综合素质,在中心内设置了食品与生物工程 用和高度评价。步人研究生阶段深造的学生,其实验 学院大学生创业与培训中心。创业培训中心负责协调 技能和创新能力受到所在学校及导师的好评。 安排实验室和指导教师,学生自发组织食品协会,负 中心在实践活动中,不断引进与食品生产、加工 责学生的管理。创业培训中心与食品协会有机结合, 及安全检测紧密结合的科研项目,实现以科研拉动创 保证了大学生创业的有效开展。 业,以创业带动就业,以就业刺激招生的良性局面; 大学生的创业实践活动,立足于食品专业优势, 扎实推进中心管理工作的制度化、规范化和管理手段 以“创业是为了更好的就业”为宗旨,在学院和中心 的现代化;建立立足河南,面向中西部,辐射全国的 的大力支持下,开发了功能性饮料、焙烤制品等5大 食品加工与安全实验教学示范中心。 类50余种产品。学生从原料采购、食品加工、产品 参考文献: 销售等环节受到了系统完整的训练,其专业素质、科 【1 ]中华人民共和国食品安全法.http://www.cfs.gov.cn/ 研创新及创业能力有了极大的提高。 cmsweb/webportal/W162/A64029780.htm1. 创新创业实验教学新模式取得了丰硕的成果,得 2] 周秋江,赵伐.“三位一体”:大学生创业教育模式的建 到媒体的广泛关注,取得了良好的社会声誉。2009 [年李勇强同学完成的((精练牡丹籽油》荣获第七届 “挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛二等 ・构及其运行——来自宁波大学的经验[J].中国高教研 究。2009(4):84—85. -+一+-十一+一+一+*+-+一+*+一+一+-+*+-+一+一+- +-+-+-+一+-+-+-+-+一+-+-+-+-+-+一+-+-+・ (上接第89页) 【41 张利,李强.高等农业院校科技创新平台科学管理对 策lJ1.农业科技管理,2009,28(5):48—50. 吸引国内外投资。 参考文献: 【1】 宁夏科技发展历史回顾【 .宁夏日报,2009—10—09. 【2 孙庆,王宏起.地方科技创新平台体系及运行机制研 2】究[J1.中国科技论坛,2010,3(3):16. [33] 李啸,朱星华.浙江科技创新平台建设的经验与启 示[J].中国科技论坛,2008(3):39—43. 『51 胡瑞,李忠云.创新科技管理运行机制建设研究型农业 大学fJ1.科技管理研究,2008(6):203—205. 16] 吕庆磊,方策,李金明.科技创新平台的构建模式及创 新特色『J1.中国新技术新产品,2010(11):244. 【7] 郑有JiI.浙江省水稻科技创新平台运行机制初探——以 浙江省重大科技专项“8812”计划管理为例『J1.农业 科技管理,2009,28(6):44—46. 

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