试论生态扶贫战略思想

黄美蓉

（天津师范大学政治与行政学院，天津300387）

［摘要］生态扶贫是绿色发展、协调发展理念在中国特色精准扶贫、全面脱贫领域的具体体现，是实

现2020年全面建成小康社会的重要保证。本文结合学界对于生态扶贫的研究及近年来我国的生态扶贫实践，系统论述生态扶贫战略思想的内涵、在绿色扶贫模式下的战略措施及其对于建设美丽中国的现实意义。

［关键词］生态扶贫；原地生态；易地生态［中图分类号］F323.81生态扶贫战略思想的内涵

生态扶贫是将生态保护与扶贫开发相结合的一种扶贫工作模式。通过实施重大生态工程建设、加大生态补偿力度、大力发展生态产业、创新生态扶贫方式等，加大对贫困地区、贫困人口的支持力度，以达到推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进的扶贫模式，最终实现脱贫攻坚与生态文明建设“双

［1］

赢”。生态扶贫战略构思主要是从贫困地区开始，改变

［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2020）14-20-22生态扶贫战略措施

2.1原地生态扶贫

充分利用好现有的土地，引领和推动贫困地区生态脱贫。农村地区最重要的资源是耕地，利用好这一宝贵资源，实现互利共赢，需要从多个方面着手。

2.1.1因地制宜地发展特色种植业。通过从外引进科学技术、先进的生产设备，如喷洒灌溉等大型机器，并招募技术型人才，对于农村具有文化知识的年轻人进行授课、培训，转变其生产方式，推广高效能的操作手段，既解决了农民的就业和生计问题，又使其学习了技术，从而提高农作物的生产水平。通过这些设备和人员实现规模种植，充分调动贫困地区人民的积极性，转变其种养观念，实现科技种植、生态养殖，促进农民创收。例如，在北方多山地的地方种植耐旱的水果、蔬菜，在南方平原丘陵地区发展水上养殖业、梯田种植等，既充分利用了土地，又形成了一处旅游景观，种一处地得到双份经济收益，可谓是一举两得。

2.1.2保护当地水源。以青海省三江源生态保护为例，其二期工程于2014年启动，扩展面积达到395万km2，总投资达60.6亿元。国家之所以耗资巨大来保护这个被誉为“中华水塔”的三江源地区，是因为保护绿水青山就要抓源头。这么浩大的工程涉及21个县，一期工程已初见成效，国家针对青海省贫困地区较多且处于民族地区的实际情况，对此地的保护和发展提出了11项生态补偿，让当地的居民在生态保护和扶贫建设中尝到甜头。该工程的实施具体解决了农牧民生活问题，健全了基本公共设施，而且涉及教育的“1+9+3”经费保障机制、异地办学奖补、农牧民技能培训以及转移就业补偿办法已正式施行，农民的年收入在不断增长。而且三江源逐渐呈现出昔日的容颜，草地等植被增多阻止了风沙入侵，使空气得到了净化，素有“千湖之县”美称的玛多县也恢复了波光粼粼的千湖景观。

其生态环境，通过完善当地的基础设施建设、改善当地的生活环境，使这些地区的生态服务功能得到完善，最终走出一条高效益、高收入、低投入、低消耗，符合中国国情和贫困地区实际情况的可持续的、绿色的扶贫之路［2］。

生态扶贫最主要的特征就是“绿水青山就是金山银山”，在绿水青山转变为金山银山的过程中，市场发挥着基础性配置作用，协调各方资源，使得贫困地区的旅游业迅猛发展，从而提高地区经济收入，充分地将生态资源转化为资本要素完美地融入区域经济发展中，赋予贫困地区人口参与生态资源资本化的权益。之所以成为贫困地区，是农村经济贫困和生态环境贫瘠两方面原因造成的。很多拥有森林等绿植的居民没有得到这些生态资源提供的调节河流、涵养水源的利益，他们不懂得如何利用和保护这些天然的自然资源，造成了资源浪费和破坏的后果，他们应在保护生态环境、提高生态自我恢复能力的基础上发展绿色循环经济。本文认为，生态扶贫是坚持国家主度和的基础上，以保护和改善贫困地区生态环境为出发点，以提高生态服务功能为最终目的，通过建立和引进生态项目，发展生态相关的工业产业、旅游业，提供符合贫困地区和市场的生态产品与服务体系、增加生态消费，保证该地区生态系统平稳健康发展，促进提升贫困地区人口的生存能力，最终实现地区经济、生态、社会可持续发展的一种绿色扶贫方式。

作者简介：黄美蓉（1995—），女，硕士在读，研究方向：科学社会主义与国际主义运动。

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Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.2.1.3拓展整村推进工程，促使生活环境和自然环境相融合。这种扶贫方式是在“十一五”期间展开的并取得了显著成效。在耕地多的地区，可以实施土地流转，将整个村子的耕地进行集中管理、统一种植，形成规模化生产模式，提高产出。另外，在富硒土地上可以种植稀有农产品，提高市场占有率，增加村集体收入，既保护了耕地，又增加了农民的经济收入。

原地生态扶贫主要是以保护和恢复当地的生态环境为主，辅以适当的开发利用，结合国家的新和新农村发展理念，大力发展区域经济，将贫困地区尤其是土地贫瘠、植被稀缺的地区努力建设成为生态环境优美、青山绿水常伴的新农村，真正将贫困地区可持续发展落到实处。

2.2易地生态扶贫“易地”指的是从一个地方转移到另一个地方。目前，我国最小的行政单位是村，异地指的就是本村管辖以外的地方。易地生态扶贫就是将居住在不宜居住地方的贫困人口迁移至本村以外的自然环境和公共基础设施比较完备的地方，为他们脱贫提供最基本的生存保障。这种扶贫方式适用于长期经受风沙及荒漠化威胁严重的、生态比较脆弱的重要生态功能区和受自然灾害影响严重的地区。例如，贵州省在易地扶贫搬迁中，根据资源条件和环境承载能力，以城区、产业园区、旅游服务区“三区”为主要安置点，坚持在岗位附近落户，劳动力就近转移，以企业公司优厚的招工条件为引促进贫困户搬迁，一方面减轻了贵州省的生态压力和环境承载力，另一方面使得移民的生活条件得到改善、收入增加，生活水平得到进一步提高。

另外，还可采取退耕还林模式，对那些退耕后没有耕地或者耕地较少的贫困户进行补贴，依旧享受补助，并且大力发展二、三产业，努力摆脱对土地的依赖，巩固生态治理成果。采取山上搬山下的方式，将那些多山地区住在山上的居民迁移至山下，保护森林植被，种植松柏，涵养水源，防止泥石流、滑坡等灾害的发生。尤其云贵川地区，更应采取这项措施，使搬出地的生态环境得到改善，从而产生明显的经济效益。最有效的途径之一是发展旅游业，将划定的旅游景区内的居民迁出，设置新的安置点，并配套一系列基础设施，在旅游景区内可以让原住户中有头脑和有文化的人开设农家饭店，在少数民族地区可以组织开展具有民族风情的活动以吸引游客，通过这些方式使贫困户逐步摆脱贫困，实现生态致富。

3生态扶贫战略思想的现实意义

3.1生态扶贫是推动生态经济发展的重要支撑

帮助贫困地区找到致富的突破口至关重要，要想从根本上解决贫困问题，这些地区要坚持绿色发展，将绿色产品变成金子般的经济增长点。国家和对于贫困地区的保护、技术资金支持、人力调动支援等，均是为

了帮助这些地区建立符合当地情况的生态防护体系，帮

助他们恢复植被，清理污水，重新建立生态平衡，并因地制宜地发展旅游业，实现旅游服务一条龙，解决当地贫困人口的就业问题，使他们在保护环境的过程中提高自身生活水平。在市场上大力宣传这些地区的绿色产品，帮助他们吸引开发商，吸引生态科技及生态类项目的投入，提高项目参与群体的可持续生计能力，将提升农村地区人口的发展能力融入这些生态建设项目中，融入可持续生态资源的利用过程中，从而促进贫困地区经济发展。

3.2生态扶贫是全面建成小康社会的内在要求全面建成小康社会不仅体现在政治、经济、文化、社会建设方面，还包括生态文明建设。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，党的十九大报告提出了建设美丽中国，因此生态扶贫是题中应有之义。而扶持贫困地区是全面建成小康社会中的突出“短板”，通过对贫困地区的森林、植被、池塘、湖泊的保护，改善生活环境，发展绿色旅游经济，使一方水土真正能养一方人。既要在经济上脱贫，更要在生态上脱贫，这才是全面建成小康社会的内在要求。

3.3生态扶贫是确保生态功能区建设的重要保障我国有25个重点生态功能区，其中草原退化、土地沙漠化等生态问题尤为突出，造成这些后果的最主要原因就是人为过度开采利用自然资源、过度放牧种植等。在重点生态功能区，农村贫困人口基本生计对生态资源的高度依赖以及为维持生存发展的各类资源的不合理利用是造成生态贫困的主要原因。农村中有很多低收入人口，他们不得不依靠陡坡种植、放牧来维持生计。不仅如此，当地为了追求绩效，以破坏环境为代价招商引资，将土地卖给他们进行房地产开发或工厂生产，严重破坏了生态功能。所以，生态保护和扶贫建设不能平行进行，应相互穿插，在保护生态环境的前提下搞经济建设，在扶贫建设中注重环境保护，确保有效建设重点生态功能区。

总之，生态扶贫是一个复杂的系统工程，是一个需要长期坚持、各方共同努力的扶贫方式。为了让老百姓呼吸新鲜的空气、喝到干净的水、吃到放心的食物、生活在宜居的环境中，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，要求贫困地区必须实施绿色、可持续的生态经济发展模式，实现生态保护和扶贫开发双赢的生态扶贫战略构想。

参考文献

［1］沈茂英，杨萍.生态扶贫内涵及其运行模式研究［J］.农村经济，2016（7）：3-8.

［2］杨文静.生态扶贫：绿色发展视域下扶贫开发新思考［J］.华北电力大学学报（社会科学版），2016（4）：12-17.

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