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区域经济平衡协调发展探讨
作者：陈建衡
来源：《商业时代》2011年第30期
内容摘要：县级区域是中国分布最为广泛的、相对的基本行政地域单元。县域经济作为社会经济功能比较完整和相对运行的综合性经济单元，是以县城为中心、以集镇为纽带、以广大乡村为基础的多层次的区域性经济系统，它处于国民经济的基础层次，在国民经济中占有重要的基础性地位。而县域经济要发展必须依靠产业的支撑。本文分析了重庆区县经济平衡发展存在的问题及原因，提出从三个层次、五个方面促进重庆区县经济平衡发展的建议。 关键词：重庆 区县经济 因子分析 引言
所谓区域经济（regional economy）是指在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。以一定地域为范围，并与经济要素及其分布密切结合的区域发展实体。区域经济反映不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系。由此可以说，区域经济是在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体，是一种综合性的经济发展的地理概念。正是因为区域经济不仅反映区域性的资源开发和利用的现状及其问题，尤其是指矿物资源、土地资源、人力资源和生物资源的合理利用程度，主要还会反映出表现在地区生产力布局的科学性和经济效益上的一些指标。由此可以说，区域经济的效果并不单纯反映在经济指标上，而且还要综合考虑社会总体经济效益和地区性的生态效益。 而县级区域是中国分布最为广泛的、相对的基本行政地域单元。县域经济作为社会经济功能比较完整和相对运行的综合性经济单元，是以县城为中心、以集镇为纽带、以广大乡村为基础的多层次的区域性经济系统，它处于国民经济的基础层次，在国民经济中占有重要的基础性地位。
本文就重庆区县经济平衡发展存在的问题及原因进行讨论，并提出了促进重庆区县经济协调发展的对策，以期为进一步研究提供可借鉴的理论依据。 研究区域选取与评价指标选择
我国学术界对于区县经济发展的研究相对于国际社会的研究而言是比较晚的事情，对于区县经济平衡发展这一具体问题，无论是从理论研究层面上还是具体实践意义上也都处于刚刚起步的阶段。有学者针对区县经济发展这一研究领域的综述性研究结果显示，大多数学者的研究集中在对于区县经济平衡发展的现实意义的认识上，一些学者结合其研究区域的具体情况，提出过一些平衡发展的具体措施。就上述已有的研究成果来看，我们认为，学术界对于区县经济
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发展这一研究领域的重点过多的倾向于对区县经济发展的内涵、特征等定性研究方面；而对于运用数理方法和统计技术探讨区县经济发展的组成要素、结构机理以及内部各要素的相互关系方面的定量研究不足。
然而，科学地分析和反映区县经济发展的基本特征及动态变化规律，确定合适的发展战略，选择合理的工作重点和措施，无疑需要一套科学的指标体系对区县经济平衡发展进行量化测度，以便评价区县经济平衡发展进程是否朝着质量好的方向推进，并能通过决策系统反映出的信息来强化适当的决策，建立平等和谐的城乡关系。基于此种考虑，我们将区县经济发展看成是一个动态的、不断发展的历史过程，采用多元统计分析中的因子分析法为研究工具，以重庆为测算对象，对重庆区县经济发展现状进行深入探析，以便评价重庆区县经济发展进程是否朝着质量好的方向推进，从而通过决策系统反映出的信息来强化相关的，最终建立平等和谐的城乡关系。 （一）研究区域选取
本文以重庆市为具体研究区域，以重庆市行政区划内的40个区县的经济发展情况为具体研究对象。采用该研究样本原因是：
第一，相对稳定的行政单元内部通常有相对稳定、密切的经济联系，并且其构成了完整的基层经济区，便于数据的统计和归类。
第二，为使研究能够同宏观相衔接，按照《重庆市统计年鉴》中的区域划分进行研究，将对重庆市区县经济发展整体水平的提升具有实际指导意义。 （二）评价指标选择
纵观国内学术界运用数理方法和统计技术探讨区县经济发展的研究成果，其中较有代表性意义的主要有：其一，国家统计局农调总队与研究室乡村局联合课题组制定的乡村全面建设小康社会评价指标体系；其二，国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组提出的小康社会评价指标体系等。
在上述关于区县经济发展水平的既有研究基础上，结合重庆区域经济发展特点，本文采用以主因子分析为主的统计分析方法，选取地区GDP与全市GDP之比、经济密度、乡村恩格尔系数、地区公路运载量占全市比重等19个指标构成重庆市各区县经济发展指数评估体系，如表1所示，对重庆市区县经济发展水平进行分析。
本文上述各步骤中所涉及的计算过程均以SPSS15.0软件分析完成。 重庆市区县经济平衡发展对策
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基于基本信息，我们认为重庆市区县经济的跨越式发展，需要从区县经济发展的整体角度出发，着力打造城乡发展联合体。
而实施区县经济发展的关键则在于规范、完善法律法规；优化产业结构，增强东、中和西部地区之间的优势产业互补；完善区县经济工具，采用灵活多样的援助方式；以人为本，大力开发人力资源，促进人才素质的提高；加快中国的区县基础设施建设，不断改善中国的区县投资环境；保护环境，治理生态，保持可持续发展等几个方面，并在这几个方面形成一种良性机制，努力调动一切积极因素，加快市场化进程，形成区县经济发展的合力。 （一）完善法律法规以保障县域经济协调发展有效实施
综观美国等一些国家对落后区域开发的成功经验之一就是立法和制定相应的，加快落后区域旧有的改革，建立适合落后区域实际情况并具有创新能力的新机制。国外在解决区域发展不平衡问题的时候，通常都会设置一个专门的机构，以此来统一领导和协调地区的发展。而就我国县域经济发展现状来看，目前还没有形成完善的区域制度，几乎无一部门具有“立法”权利，没有制度的保障，协调区域发展就难以开展。所以，在统筹区域协调发展、推进区县经济均衡发展战略实施和东北地区等老工业基地振兴的过程中，我国应该由国家设立权威性的区域专门协调机构，并通过法律制度建设，明确界定和地方的权责范围，保障国家关于区域协调发展的出台和顺利实施。
（二）优化产业结构以增强都市经济圈与两翼经济圈产业互补优势
重庆都市经济圈与两翼经济圈之间经济的互补性很强，合作潜力巨大。县域经济均衡发展战略的实施不仅可有效地缓解东部地区能源、原材料短缺的矛盾，也为东部地区企业提供更多的商机，有利于东部经济的持续发展。而重庆的区县通过以资源换资金、换技术，可以加快资源的综合开发利用，提高工业技术水平和居民的人均收入，带动当地经济的全面发展。 都市经济圈与两翼经济圈的协调发展，有利于改善全域经济布局，推动经济结构调整，提高资源配置的总体效益，从而实现都市经济圈与两翼经济圈经济的共同发展。 （三）完善县域经济工具并采用灵活多样的援助方式
很多国家对于本国不发达地区都采取了各种各样的倾斜，体现了援助方式的灵活性和多样性特点。但是，重庆对不发达地区的援助绝大多数采取的是自主方式而非自动方式，而且，除了扶贫外尚缺少针对其他问题的。应该继续完善县域经济工具，并对区域工具灵活运用，具体来说可以采取如下措施：可以以年度财政预算、五年计划等方式，使投资的区域倾斜措施规范化、制度化；建立统一规范的财政转移支付制度，增加对不发达地区间的转移支付补助；深化税制改革，建立起具有区域调节功能的税收，完善与地方分税制，充分发挥税收杠杆在统筹区域发展中的应有作用；设立区域共同发展基金，对问题区域实行支持性等等。
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（四）大力开发人力资源以促进人才素质提高
人力资源的开发既是县域经济发展成败的关键，也是县域经济发展的根本动力。在统筹区域协调发展的过程中，一方面要树立科学的人才观，营造良好的人才环境，注重人力资本投资，实施灵活的人才约束和激励机制；另一方面，通过都市经济圈与两翼经济圈企业合作和引进外资等方式，实现劳动力的跨区域流动，吸引人才落户西部。同时，实施职工培训计划，提高劳动者素质和技能。 结论与思考
落实区县经济平衡发展，加快重庆广大县域经济结构调整和升级，具有重要的现实意义。区县经济发展理论指导实践的过程中需要大量的信息，而这种信息是理论本身所不能提供的，因此必须要有详尽的区县经济发展状态测度的内容。本文就是在这种背景下提出的，力求通过对重庆地区统筹城乡经济发展工作的现状分析，找到一条在重庆地区进行统筹城乡经济发展工作切实可行的措施，对重庆地区区县经济发展工作具有重要的意义。
然而，需要强调指出的是，区县经济发展是复杂多变、受各种确定或不确定因素影响下的系统关系，本研究对区县经济发展测度只是进行简要的评估，只能为区县经济发展提供一种大致的情景，为区县经济发展战略研究提供参考，区县经济发展这种复杂多变、受各种确定或不确定因素影响的系统关系也将是下一步研究所关注的重点问题。
参考文献：
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5.胡爱华.世界城市化的一般规律和我国的实践[J].经济问题探索，2004.9
6.陈晓华等.国外城市化进程中乡村发展与建设实践及其启示[J].世界地理研究，2005（3）
作者简介：
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陈建衡，1969年生，男，汉，湖南衡阳人，工商管理硕士，现任衡阳财经工业学院讲师。研究方向：区域经济。
