关于推进新一轮扶贫增收的调查与思考
2011年，是“十二五”开局之年，也是开展新一轮扶贫增收活动的起步之年。对此，xx旗委、非常重视，并就做好全旗新一轮扶贫增收工作作出了周密的安排部署，通过不断完善措施，加大工作力度，扎实推进扶贫增收工作。为全面了解我旗扶贫增收工作进展情况，深入剖析致贫的因素，及时挖掘并总结好做法好经验，在通过深入调查研究的基础上，提出了个人的一些思考建议，仅供领导决策参考。
一、关于xx旗扶贫增收的基本情况
全旗农业人口居住在355个嘎查村、8个分场共37.5万人。“十一五”以来，通过市旗两级大力扶贫攻坚，贫困群众的生产生活条件明显改善，收到了预期效果。到“十一五”期末，全旗贫困人口和贫困群众年均收入实现了“一减一增”的目标，在全旗137个贫困嘎查村中，贫困人口由“十一五”期初的15万人减至“十一五”期末的8万人，贫困群众年均收入由2006年初2200元增加到2010年末的4000元。按照扶贫增收的总体要求，我旗扎实推进各项工作，特别是在市旗两级的积极扶持下，2011年各包联单位共投入物资折款达4048.37万元（其中市直单位投入物资折款达1726.67万元，旗直单位投入物资折款达
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2321.7万元），通过抓规划、抓产业、抓基础等举措，促进了全旗4500户16000人实现稳定脱贫。这得益于各级、的正确领导，得益于市旗包联单位的大力扶持帮助，更得益于广大干部群众的努力拼博进取。
总之，扶贫增收的成果实属来之不易，需要我们倍加珍惜，但也需清醒地看到全旗扶贫增收工作还任重而道远，仍不可掉以轻心。从目前贫困嘎查村和贫困人口的总量来讲，特别是按照最新公布的全区贫困人口标准（年人均纯收入2600元以下的人口）来核定，全旗新增加贫困嘎村58个、贫困人口2.8万人，即全旗贫困嘎查村总数达190个，贫困群众达10万人，扶贫增收的任务仍很艰巨。从增收致富角度来讲，受多种因素的影响，贫困群众实现增收致富的难度大且进度慢。分析群众贫困现象究其根本原因，归结起来不外乎以下几方面：一是因灾致贫。受暴风雨、霜冻、洪涝等自然灾害及火灾、车祸等非自然灾害的影响，使本不富裕的家庭变得更加拮据。二是因病因学返贫。因患重大疾病久治不愈，让一些家庭背上沉重的经济包袱，出现返贫现象。此外，子女多的农户因子女相继升入高等学校，大额的学费开支造成了沉重负担，从而变得生活贫困。三是生产经营不善未脱贫。在同样的生产条件下，部分群众却因市场经济信息闭塞，种养结构调整不当，自主经营管理不善导致生产生活始终维持现状，没有从根本上摆脱贫困的面貌。
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二、我旗开展扶贫增收工作的主要措施
（一）全社会联动集中力量扶贫攻坚。2011年，通过市里开展扶贫增收活动以来，市旗两级再加大扶贫增收工作力度，继续推行包联单位结对帮扶贫困村制度，其中市级包联33个村，旗级包联90个村，扶贫增收工作队员经常深入所包联的贫困嘎查村详细地了解情况，结合实际制定了贫困嘎查村扶贫增收规划，理清了思路，确立了主导产业，明确了帮扶措施，并积极帮助各贫困嘎查村协调争取项目。通过“抓两头带中间”扶持，采取典型引路、重点帮扶，促进贫困群众整体脱贫致富。各苏木镇场也紧紧抓住新一轮扶贫增收的有利时机，继续实行副科级以上领导包片、镇干部包村包户的包联机制，全力配合市旗两级包联单位抓好扶贫增收，形成了全社会共同做好扶贫增收工作的良好局面。
（二）依托项目改善生产生活条件。包联单位始终把争取并实施好各类项目作为促进扶贫增收工作的切入点来抓，结合各村发展实际，积极争取并实施了与群众生产生活密切相关的交通、水利、电力、医疗卫生等基础设施建设项目，努力改善群众的生产生活条件，加快了富民增收进程。如通辽市对xx旗新镇扶贫增收工作高度重视，协调市直相关部门为该镇扶贫增收及新区建设安排包联村道路、水利基础设施、园区配套设施等项目，上述项目全部实施后，预计投入超2300万元，将进一步改善群众生产生活的条件。此外，明仁苏木10万亩土地整理、沙日浩
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来镇集中连片开发和东明镇现代农业开发等项目，切实改善了当地群众生产生活条件，增强了发展的潜力。
（三）积极培育产业促进富民兴村。包联单位及各苏木镇指导各贫困村因地制宜地培育产业，制定好本村产业发展规划，明确发展方向，实现产业拉动富民增收。积极协调有关部门争取资金，帮助所包联的白音他拉苏木苏布日嘎村培育食用菌产业，引导群众搞食用菌栽培，拓宽增收渠道，带动村民尽快富裕起来。此外，其它嘎查村也结合实际情况，培育了西瓜产业、万寿菊、红干椒、肉鸡养殖、食用菌等特色产业，调整了种养业结构，拓宽了群众增收的空间，仅通过培育特色产业一项可带动贫困人口年均增收达700元。特色产业的逐步做大做强，也增强了相关各嘎查村发展的活力。
（四）立足实际发展劳务经济。针对农村剩余劳动力相对富足的情况，以提高劳动力综合素质为切入点，以劳务市场需求为导向，围绕实施好“阳光工程”、“雨露计划”，着力抓好农村劳动力技能培训，通过开展送课下乡，开设乡村农技大讲堂和赠送农技科普书籍等，为农村劳动力掌握一定技能充电。并适时组织召开用工招骋会、开拓外埠劳务市场发展订单劳务等方式输出及转移农村剩余劳力，发展劳务经济。近年来，全旗每年转移农村劳动力11万人次，劳务经济收入4亿元以上，农村务工人员年人均创收4000元以上，农牧民年人均劳务收入1200元。
（五）实施整村推进工程增强发展后劲。着眼于做好贫困村
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的固本强基工作，不搞“零打碎敲”式扶贫增收，围绕做好种养业的基础和配套建设，下力量实施好整村推进工程。五年来累计投入财政扶贫资金2850万元，为奈林他拉、道力钦、巴彦塔拉等60个嘎查村实施整村推进工程，先后打机电井612眼，购买基础母牛2180头、羊13000只，建设棚舍75150平方米、窖池46200立方米，新增基本农田55000亩，架设高低压线路175公里，切实改善了农业发展基础，增强了发展后劲。
三、我旗推进扶贫过程中存在的主要困难
（一）农牧业基础设施较薄弱。水利设施配套进度慢，受资金和立地条件制约，全旗水浇地面积仅102万亩，占全旗耕地面积的46.8%，其中配套喷灌和滴灌的耕地13.8万亩，节水高效型农田建设相对缓慢。养殖业配套设施不完善，畜禽养殖的窖池、饲草料基地建设滞后，不同程度地制约着养殖业的发展。此外，农牧业机械化程度不高，农业作业机械化率较低，仍以非机械化耕作为主。
（二）涉农服务水平有待于提高。由于受涉农技术人员编制所限，旗内涉农技术人员短缺、知识层次更新不及时，导致出现促进农业发展与当前农业技术服务落后之间的矛盾加剧，就目前农技服务的条件和效率来看，难以满足农牧业发展的需要。
（三）嘎查村集体扶持农村经济发展的能力不足。在实施土地二轮延包后，大多数嘎查村把村集体资产，特别是土地、林地、草牧场全部分包到户，即使是留有一些机动地的嘎查村，也给新生儿进行了补地，导致村集体经济匮乏，村级正常运转举
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步维艰，对扶持本村农牧业发展更是为力。
（四）生产成本增加导致增收空间变小。近年来，国家出台了一系列强农惠农，粮食价格持续看好，农民获得了良好的收益。但由于受市场自身的调节，涉农物资价格持续上涨，必然使农业生产投入增加，让农民潜在的收益被所增加的生产成本抵消一部分，导致农民增产后增收幅度不大。
（五）部分群众的思想认识落后。随着近年来扶贫力度的加大，一些贫困群众自我发展意识不强，小富即安，小富即满，甚至等、靠、要的思想仍然不同程度地存在。特别是部分农户对发展现代高效农业及避灾型设施农业的积极性不高，对农牧业结构调整认识模糊，缺乏敢闯敢试的精神，对发展设施农业、特色产业受挫的承受能力较弱，特别是过多地思前顾后，怕担风险，谋求大干快富的思想淡化，靠惠农维持生活。
四、加快增收脱贫进程的几点思考
思考之一，思想是推进扶贫增收的动力源泉。实践充分证明，无论是先进地区还是落后地区，只要是思想大就会促进大发展，思想慢就会慢发展，思想不就会停滞不前。对于像我们这样的贫困落后地区也不例外，当务之急就是要抓好广大干部群众特别是贫困群众的思想工作，这是促进扶贫增收的内在动力源。要通过适时组织干部群众外出参观学习、开办农村大讲堂等方式，来开拓视野、增长见识。注重积极引导干部群众主动接受新思想、新知识、新技能等方面的熏陶，切实转变思想观念，克服思想上的顾虑，增强对市场信息的敏锐度，提高
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对高效特色产业的认识程度，坚定加快发展的信心和决心，做到与其固守贫困还不如大胆地试、大胆地闯出一片增收致富的新天地。
思考之二，加大资金投入力度是促进增收脱贫的必要保障。要确保贫困群众实现稳定增收致富，就必须从根本上解决好农业发展基础设施方面的欠帐及投入不足问题，搞好农田水利设施建设、农牧业机械配套、饲草棚舍窖池建设等等，做到缺啥补缺。想方设法对接好扶贫，整合扶贫项目与土地整理、现代农业、以工代赈等项目资金捆绑使用，加大向重点贫困嘎查村、基础设施薄弱嘎查村投入力度，然后渐进式依次向其它贫困嘎查村加大投入，不搞“撒芝麻盐”式收效甚微的投入，力求扶持一个嘎查村稳定脱贫一个嘎查村，实现全村群众整体脱贫致富。
思考之三，发展壮大嘎查村集体经济是增强服务“三农”水平的内在要求。就xx而言，67.6%的嘎查村在扶持农村经济发展和社会事务方面，显得心有余而力不足，其根本原因就是嘎查村没有集体经济收入，连保运转都困难，对于改善本村农业基础条件和办公益事业更是为力，完全依靠国家和上级扶持。要改变这种现状，必须在培植和发展壮大嘎查村集体经济上下功夫，这才是最好的选择。因此，要鼓励有条件的嘎查村发展壮大嘎查村集体经济组织，通过采取土地流转集约化经营等形式，帮助嘎查村集体经济领办创办企业、发展高效特色种养业和商贸流通业，不断壮大集体经济实力，增强扶持农村经济发展的能力。
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思考之四，完善各项扶持措施是促进群众增收致富的重要法宝。抓好扶贫增收工作，实现贫困群众脱贫致富不是一蹴而就的，需要完善各项措施合力推进。只要是有利于促进群众尽快脱贫致富的好办法和好举措，就务必加以坚持好，不能摒弃。因地制宜地采取诸如培育特色产业、扩大互助基金覆盖、加强农技服务、推进土地流转集约化经营、搞好劳务输出就业和搞活农畜产品市场等扶持举措，为农民增收、农村发展创造有利条件。
思考之五，更加关注和保障弱势群体是促进整体脱贫的关键。在改善民生上，要认真贯彻落实好党的惠农，加大对老党员、五保户、孤残人员和返贫人员等弱势群体的关爱，通过兑现惠农资金、爱心救助、完善农村低保制度、实施危土房改造等途径，切实解决好弱势群体的基本生活。在此基础上，帮扶弱势群体解决好生产环节的困难，只有解决好弱势群体的增收致富问题，才能为整体脱贫增收奠定基础，促进经济社会又好又快发展。
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