合同履约保证金是一种督促中标人履行合同的措施，具有控制合同执行和风险防范的功能。尽管《招标投标法》规定中标人应提交履约保证金，但对其具体条件和管理未作详细规定，导致实践中出现问题。采购中的履约保证金不同于定金，违约时有明确的返还和赔偿责任。然而，定金罚则在合同争议时缺乏法律根据。因此，履约保证金的收取和管理需要更加明确的规定和统一标准。
法律分析
所谓合同履约保证金，是指大型招标项目，工程招标，采购项目或者拍卖，为了防止各种不确定性和风险以及考察中标单位有没有实力完成此采购项目的一种程序，属于一种特殊的督促中标人履行合同的措施，具有控制合同有效执行与风险防范的功能。招标人在招标文件中一般规定，中标的投标人需要提交合同履约保证金，它是保证履行合同义务的担保。依照《招标投标法》第四十六条第二款的规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。履约保证金制度是《招标投标法》为确保工程质量和工期所建立的一项法律制度，采购人在招标文件中也确实可以运用这项制度来保证工程质量和工期。从法律上讲，我认为履约保证金既不同于定金，也不同于预付款，更不同于保证。但是《招标投标法》没有对实施这项制度的相关条件作出详细的规定，比如，履约保证金交付的比例，如何监管，由谁监管等等，致使实践中出现较多的问题。财政部《采购货物和服务招投管理办法》第36条和第37条中，对投标保证金的收取比例进行了明确的规定，但对履约保证金收取与管理没有任何规定，采购中心具体操作的时候也没有统一标准。
有些地方规定把履约保证金等同于定金。有些地方规定招标人不得擅自提高履约保证金，招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金;给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。采购中的履约保证金不属于定金。不论供应商是否同意和自愿，采购主体与中标供应商签订合同发生争议时援引定金罚则缺乏法律根据。
结语
合同履约保证金是一种特殊的督促中标人履行合同的措施，具有控制合同有效执行与风险防范的功能。尽管《招标投标法》对履约保证金的相关条件没有详细规定，但该制度在确保工程质量和工期方面起到了重要作用。然而，在实践中存在一些问题，如履约保证金交付比例、监管责任等方面缺乏统一标准。有些地方将履约保证金等同于定金，而其他地方规定招标人不得擅自提高履约保证金。对于采购中的履约保证金，它并不属于定金，因此在合同纠纷时引用定金罚则缺乏法律依据。
法律依据
中华人民共和国刑事诉讼法（2018修正）：第六章 强制措施 第七十二条 取保候审的决定机关应当综合考虑保证诉讼活动正常进行的需要，被取保候审人的社会危险性，案件的性质、情节，可能判处刑罚的轻重，被取保候审人的经济状况等情况，确定保证金的数额。
提供保证金的人应当将保证金存入执行机关指定银行的专门账户。
最高人民关于民事诉讼证据的若干规定：四、质证：第六十五条 人民应当在询问前责令当事人签署保证书并宣读保证书的内容。
保证书应当载明保证据实陈述，绝无隐瞒、歪曲、增减，如有虚假陈述应当接受处罚等内容。当事人应当在保证书上签名、捺印。
当事人有正当理由不能宣读保证书的，由员宣读并进行说明。
机关办理刑事案件程序规定：第六章 强制措施 第二节 取保候审 第八十一条 机关对具有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以取保候审：
（一）可能判处管制、拘役或者适用附加刑的；
（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；
（三）患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的；
（四）羁押期限届满，案件尚未办结，需要继续侦查的。
对拘留的犯罪嫌疑人，证据不符合逮捕条件，以及提请逮捕后，人民不批准逮捕，需要继续侦查，并且符合取保候审条件的，可以依法取保候审。
