法律分析：发行公司债券不一定都是上市上市公司，符合发行公司债条件的公司就能发行债券。
法律依据：《中华人民共和国证券法》 第十条 公开发行证券，必须符合法律、行规规定的条件，并依法报经证券监督管理机构或者授权的部门核准；未经依法核准，任何单位和个人不得公开发行证券。
有下列情形之一的，为公开发行：
（一）向不特定对象发行证券的；
（二）向特定对象发行证券累计超过二百人的；
（三）法律、法规规定的其他发行行为。
非公开发行证券，不得采用广告、公开劝诱和变相公开方式。
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