法律分析：具体情况具体分析。如果一年投资没有达到一定的数目，或者两年未开工建设的，被认定为闲置用地，如果是开发商企业自身的而原因造成的，则认定为闲置土地，如果不是的，则不应当认定为闲置土地。
法律依据：《闲置土地处置办法》 第二条 本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
