第３２卷第１期 周口师范学院学报 ２０１５年１月 Ｖｏ１．３２ ＮＯ．１ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｏｕｋｏｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｊａｎ．２Ｏ１５ 对《党政领导干部选拔任用工作条例》 ‘‘ 动议”环节的认识和思考 李永春 （周口师范学院组织部，河南周口４６６００１） 摘 要：从学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》的视角，以干部选拔任用工作动议环节为研究对 象，采用文献法和比较研究法，系统比较２００２年和２０１４年两个版本《党政领导干部选拔任用工作条例》中选 拔任用干部环节的有关内容，对动议的概念、重要性和关键内容进行深入思考，对动议的时机、程序、内容和标 准进行初步探讨。 关键词：《党政领导干部选拔任用工作条例》；动议；认识 中图分类号：Ｄ２６２．３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７１—９４７６（２０１５）０１—０１０３—０２ Ｄ０Ｉ：１０．１３４５０／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｚｋｎｕ．２０１５．０１．Ｏ２７ ２０１４年１月１４日，颁布了新的《党政领导干 动议从隐性状态提到显性状态，作为５个环节之首，明确了 部选拔任用工作条例》，增加“动议”一章，并作为干部选拔 动议的地位和作用，推进了动议主体多元化、动议时机明确 任用的首要环节，进一步健全和规范了干部选拔任用工作 化、动议环节程序化、动议监督制度化＿ｒ。 程序，彰显了“动议”在干部选拔任用工作中的重要地位。 （一）动议是做好选拔任用干部的基础和前提 一动议环节主要是提出启动干部选拔任用工作的意见、 、何谓“动议” 提出初步建议并形成工作方案。初步建议由组织（人事）部 “动议”一词最早出现在会议之中，一般是指会议中临 门综合各方面的意见建议、平时掌握的情况，在综合分析判 时提出建议。会议的动议是指由会议成员向大会提出的讨 断的基础上提出；工作方案要以组织（人事）部门提出的初 论和表决的事项，既可以是书面的，也可以是口头的，具体 步建议为基础，在一定范围内酝酿形成。“动”的前提是能 规则一般在会议或组织的章程中约定。 够真正地识别干部、了解干部；“议”要根据《党政领导干部 干部工作中的动议内涵更为丰富，是根据领导班子建 选拔任用工作条例》规定的方式、范围和原则进行，主要 设和干伍配备需要，做出领导干部调整意向和决定的 “议”选拔任用干部的职位、条件、方法、程序以及干伍 过程，是干部选拔任用操作流程的最初始环节和前置程序， 建设实际状况等。组织（人事）部门关于动议干部的意见或 包括动议的具体时间、动议的职位、条件、范围、方式、程序 等内容。干部动议环节在民主推荐干部程序开始之前，由 建议能否提好，形成的工作方案是否科学、规范、符合程序， 动议的对象，是否符合“三个注重”以及好干部的标准等至 （党组）或者组织（人事）部门，结合实际，综合考虑，提 出启动干部选拔任用工作意见和初步建议，并经过酝酿后 关重要，是顺利开展选拔任用干部丁作的基础和关键。 形成干部选拔任用工作方案。 （二）动议是加强党组织领导和把关作用的关 键 二、为何动议 干部动议是干部调整的“总开关”，是选人用人的“总闸 ２００２年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规 门”。动议的效果直接影响到干部选拔任用＿Ｔ作的基本走 定选拔任用干部工作分为民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、 向和质量，影响到一个地方、一个单位的用人导向，进而影 任职共５个环节。在实践操作中，动议环节处于隐性状态， 响到一个地方和一个单位的政治生态环境。新条例在干部 动议的程序化、规范化程度不高，动议过程也缺乏监管；而 选拔任用的程序上增加“动议”一章，进一步规范了选拔任 新的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，选拔任用干 用的初始环节：一方面，从程序设置上落实了党组织的主体 部的５个环节是动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职，把 地位和主导作用；另一方面，强调党组织从干部选拔任用的 收稿日期：２０１４—１１—１８ 作者简介：李永春（１９６５一），男，河南沈丘人，高级经济师，主要从事高校管理研究。 １０４ 周口师范学院学报 启动环节就应当发挥领导和把关作用．并将这种作用延续 到干部选拔任用程序的各个环节，是坚持党管干部原则、强 化党组织把关作用贯穿于干部选拔任用一 作始终的具体体 现。 （三）动议是干部选拔任用程序科学化、规范 化、民主化的需要 动议环节的增加，变隐性权利为显性权利，使干部选拔 任用 ￡作更加公开、透明，由“一一双眼睛”选任变成了“多双 眼睛”选任，使干部选拔任用程序更加规范、严谨，有效提高 干部Ｔ作的民主化、科学化水平，更好地体现民主、公开、竞 争、择优的用人原则，树立正确的用人导向。 三、如何动议 干部动议是干部领域中一项全新的：ｆ作实践，要解决 如何动议的问题，必须从动议的主体、时机、程序、内容、条 件、标准等方面进行探索。 （一）明确动议主体 明确动议主体就足要解决谁来动议的问题。新条例规 定启动干部选拔使用工作的主体是（党组）或组织（人 事）部门。一一般由组织（人事）部门根据工作需要和十 伍建设实际。提出启动干部选拔任用工作意见。一方面，党 委（党组）和组织（人事）部门作为动议的主体，要把日常 作和广泛听取群众意见相结合，保证动议建立在的基 础之上；另一方面，要通过集体讨论确定动议的决定权，防 止“一青堂”，扩大干部动议主体范围。 （二）把握动议时机 动议是干伍建设和实际工作的需要。动议的时机 应该制度化、规范化，何时动议，什么条件下动议，应该有明 确的规定，尽量避免临时动议或者频繁动议。例如，干部换 届时动议，机构渊整时动议，领导班子因调离、退休、辞职等 其他原因出现干部岗位空缺时动议，领导班子结构和建设 需要调整时动议；等等。要根据干伍建设需要提出动 议。该动议不动议或者频繁动议，会使干部产生浮躁心理， 影响干伍的稳定性，甚至滋生不正之风，不利于干 伍的健康发展。只有准确把握动议时机，适时动议，才能充 分调动干部 作的积极性，提升干伍建设的制度化、规 范化水平。 （三）严格动议程序 组织（人事）部门提出启动干部选拔任用１：作意见，经 分管领导和主要领导同意后，组织（人事）部门根据有关领 导意见、班子意见、干伍建设实际情况和平时干部考核 结果以及实际表现，进行分析研判，就选拔任用的职位、条 件、范围、方式、程序等提Ⅲ初步建议。初步建议向（党 组）主要领导成员报告后，存一定范 内进行酝酿 充实 完善建议内容，存此基础上形成完善的Ｉ：作方案，并组织文 施。 （四）规范动议内容 动议内容是否符合客观实际，与组织（人事）部¨是否 广泛深入捌研有必然联系，与了解掌握ｆ部情况的程度有 直接关系。组织（人事）部¨只有深入 研，对动议卜部思 想状况、精神状态、党性修养、道德品行、 业水平、管理能 力、服务态度、群众威信、优缺点等进行全面了解，才能提 正确的、符合实际的动议，才能确保政治可靠、作风过硬、 绩突出、群众公认、德ｌ才兼备的下部被推荐｝ｎ米。 此，， 泛深入调研，全面了解 部，掌握千部是做好动议的前提和 基础。组织（人事）部门要把识别干部的功犬下存平时， 巡视、测研、座谈以及具体ｒ 作中近距离地接触ｆ部，了解 干部的真实情况和一贯表现，为选好ｆ部、选７侍干部¨好綦 础。 （五）掌握条件、标准 新的《党政领导干部选拔任用＿１ 作条例》突出了“杯准 严格”和“程序规范”，明确“好下部”的标 。制定ｒ选拔任 用干部的６项基ｌ奉条件、７项摹本资格和５个程序步骤，进 …步强调基层导向；同时。规定了６项不得列勾考察刈象的 情况，明确了“卜不准”的选任用人纪律规定。这些规定和 具体措施进…步明确了下部动议的条件和标准，为选拔任 用干部提供了重要遵循。组织（人事、部¨只有学深忻透、 真正把握于部动议的精神实质，才能用好的作风，选｝¨作 好的人，ｔｆ：信念坚定、为民服务、勤政号实、敢于担当、清正 廉洁的好干部脱颖而出，匡正选任用人之风，推进党的事业 健康发展。 综上所述，动议是选拔任＿Ｉ｛ｊ领导ｆ部一Ｉ 作的启动，足完 成干伍建设的前提和基础。要做好动议Ｉ 作，必须从 以下三个方面人手：一是把握干部动议的时机，关键是要突 ｍ¨１：作实际需要、十伍建没的需要。二是Ｔ部动议要 坚持贯彻党管干部原则，动议由提ｍ，拟任人选、考察 范围、程序方法等由确定。ｉ是Ｆ部动议１ 作方案要 切实可行，１二作中要坚持原则、坚持标准、规范程序。 参考文献： ［１］高中伟．干部选用动议环节的问题考察与流程设计［Ｊ］ 甘肃社会科学，２Ｏ１４（３）：ｌ３４ １ ３８． ［２］党政领导干部选拔任用工作条例ｌＮ］．人民Ｅｌ报，２ｏ１ ４ Ｏ１ ｌ６（１）．
