社会调研

番禺出台的分类计划： 第一阶段：分类试点。

目前已经选出了海龙湾、番禺华景新城、市桥实验小学三个试点，通过试点搜集市民分类的具体情况进行规划。海龙湾小区：海龙湾距离目前的垃圾焚烧厂选址较近，居民实行小区垃圾分类的要求较强烈。桥南街华景新城小区：市桥华景新城居住较多番禺区户籍居民，且以教师、医生、公务员居多，较易接受垃圾分类。市桥实验小学：选市桥实验小学则是希望能通过“小手牵大手”，增强孩子的环保意识，以一个孩子带动一个家庭

第二阶段：明年起在全区全面推行垃圾分类收集。

第三阶段：用两年时间，提高分类质量，建立并完善分类管理机制和技术措施，全面开展检查监督，到2012年，垃圾资源回收利用率将达30%以上。

目前，番禺将垃圾分为“可回收与不可回收”两种：可回收的垃圾，将由供销社组织再生资源经营户，实行上门回收和小区定点、定期回收；不可回收的垃圾，则由小区清洁公司来处理。

番禺目前正准备推广食物垃圾粉碎机，但仅购买机器的支出，可能在一千至三千元之间。此外，粉碎后的食物垃圾直接进入下水道，估计不能直排，可能还要投入经费改造管网。垃圾分了类，运输却一起运，分了也等于白分。这是许多居民的担忧。

按目前番禺预计的模式，运送可以做到分开运。因为回收是“两条线”，分别由供销社组织再生资源经营户上门回收及环卫部门回收。但在现实操作中却有难度，海龙湾小区的可回收垃圾原来主要是清洁工各自收并卖给废品收购站，赚点钱补贴生活。如果实行再生资源经营户上门回收，清洁工的补贴便成问题，他们必然有意见。

这种方式会不会雷声大雨点小呢？据调研垃圾分类试点只是在楼下设置了分类垃圾桶，但是每家每户并没有分类垃圾桶，这恐怕是为平息而做的形式主义，民众虽有热情但是如果不配合也是白搭。

三、广州垃圾分类出路

1、主导 （1）规范垃圾回收市场

垃圾回收处在城市垃圾生态链的初级环节，对于二次污染有着重要的影响作用。广州目前每年产生156万吨的生活垃圾，其中20％以上可以回收循环利用，恶臭难闻的垃圾堆里埋藏着数以亿计的宝贝，养活了近10万垃圾佬。

我国目前经济条件下，大部分居民在家庭中对旧报纸、易拉罐等基本做到单独收集，然后卖给废品收集者或者说“收破烂”的；没有分类的垃圾，在投放到垃

圾箱之后，还会被废品收集者预分选出部分可回收物；这两个部分，我国通常称为“废品”，而其余部分才是我们定义的垃圾。环卫部门收集的城市生活垃圾不包括“废品”，而“废品”部分没有归入我国城市生活垃圾的管理范畴。 也就是说，国外垃圾=我国的“废品”＋垃圾，或者说，我国的垃圾相当于国外经过分选后的剩余垃圾。这样一来，即使在客观上是相同的利用率，由于不同的计算方式，得出的结果也大不一样。比如，国外的1吨垃圾，经过分选等程序，如果回收利用了其中的500千克，则其利用率为500/1000=50％；中国的1吨垃圾，先被废品收集者拣出400千克的“废品”，剩余的600千克垃圾经过分选等程序，回收利用了100千克，其利用率不是(400＋100)/1000=50％，而是100/600=16.7％。

我国目前的废纸回收率仅为20-30%，每年流失废纸600万吨，相当于浪费森林资源100~300万亩。

目前我国对塑料袋的回收率不到10%，大多数塑料由于和其他生活垃圾混在一起而无法分离，以致于将可回收的资源和不可回收的资源一起填埋，造成了巨大的浪费。

我国目前的废玻璃回收再造也没能超过10%，其原因依然是玻璃和其他垃圾混合在一起，分离的费用远超过回收的经济价值。目前中国的铁制品回收业相当发达，在专业人员的配合下，铁制品的回收率超过60%。

目前广州的垃圾分类主要是由环卫工人，收买佬这些人完成，这样的分类容易造成二次污染，而且常出现偷盗，顺手牵羊，短斤少两，往纸里加水等现象。垃圾回收市场相当混乱。必须在这方面加以规范 （2）让回收成为法规

广州市早在1999年就已经过调查并正式倡议居民实施垃圾分类。2000

年，广州被列为全国8个垃圾分类收集试点城市之一，出台了《垃圾分类收集服务细则》等一系列文件，将生活垃圾分为不可回收垃圾、可回收垃圾和有害垃圾三大类。越秀、海珠等区的垃圾分类覆盖率已达到20%至39%左右，而起步最早、速度最快的荔湾区垃圾分类覆盖率甚至达到100%。

2004年，“生活垃圾分类收集和分选回收工程”被列为广州申亚20项重大环保工程之一。随后一年，餐厨垃圾单独收集处理工作在越秀区进行试点。还计划用5年或者更长时间，形成垃圾分类法规的基本框架，依法分类收集利用，

但目前尚无相关法律法规出台。

2006年广州提出，力争2008年前完成中心城区生活垃圾回收网络建设，2010年前完成全市网络建设，使生活垃圾分类收集的普及率达到75%，生活垃圾分类收运处理率达到40%。

而根据近日广州市环卫部门提供的资料，目前建筑装修垃圾和绿化垃圾已经实现基本分流，但是日常生活垃圾的分类处理推行却并不顺利。截至目前，广州街头的分类回收垃圾桶并没有实现垃圾分类，并逐渐被统一的蓝色塑料大垃圾桶取代。

垃圾分类回收，既是一种行为和习惯，又是一种经济体系，它的建立，是与相关得法的建立分不开的。然而，要建立生活垃圾分类回收体系，还需一系列部门性和地方性的具体法规。这些法规大致有如下四类：

①垃圾分装：今年不少省市的环卫部门要求居民将垃圾由散置改为袋装，颇有成效，然而混袋装只能解决卫生问题，分袋装才能解决环境问题。应明文规定垃圾分袋装及定时定点投放，使垃圾分类成为一种普遍的行为，一种公民责任和义务。

②垃圾收费：根据\"污染者付款\"的法则，垃圾的回收费由垃圾的制造者来负担，以解决源头分类和回收费用的问题。垃圾产量越大，所付的费用越高。法的作用不仅在于约束制造垃圾者，而且在于帮助回收处理垃圾的产业。所手费用便可用于清运回收。

③回收责任：今年6月，北京市环保局，北京市工商行政管理局发布了一个通告：凡在本市生产、经销一次性塑制餐盒的单位或个人必须负责回收利用废弃餐盒，也可以委托其他单位回收利用。1998年废弃的一次性塑料餐盒回收率必须达到30%，1999年达到50%，2000年到60%。

④监督惩罚：在纽约，有专门的环保检查垃圾分类情况。如果谁家不在指定的地方分类放置垃圾，一次罚款便是25美圆，第二次50美圆，第三次便是100美圆。在中国环卫部门应当有罚款权：如果垃圾没有分类，使回收部门无法接纳，环卫部门应有对其罚款的权利。

垃圾回收法规的建立，不仅仅是的事，新闻界、民间环保机构和个人同样负有重要的责任。除了专门的立法执法机构，公民作为个人也可通过新闻

界和民间环保机构和其他一些社会性渠道来参与环保法规的健立和实施。

（3）清运与回收一体

垃圾分类回收由个部分组成：分类投放，由市民完成，清运回收，由专职技术和行政人员这些专职人员可能是环卫部门，也可能是和企业。要使市民的分类投放成为习惯和时尚，必须保证清运回收渠道的畅通。如果不能建立有效的清运回收体系，公民的分类热情就会受到挫伤，而整个垃圾分类系统就无法建立。

中国过去的分类传统，是有一个强有力的回收系统支撑着的。而这个回收系统，是靠行为为依托的。近些年，原有的回收系统萎缩了，规范的市场为依托的回收系统尚未建立，现在的回收渠道是一些拾废品者和在垃圾场进行后置分类的垃圾大军，他们对目前的回收起到了一定的作用，但也有着缺陷，首先，他们只回收眼前被认为有经济价值的东西，如易拉罐、报纸、啤酒瓶，而其他具有资源价值和容易造成污染的东西，如废电池、废塑料、废纸片、废玻璃和大量生物垃圾不予收购第二，这种方式难以形成产业化、规模化的趋势，第三，对卫生的负面影响，由于垃圾大军到胡同的垃圾桶，塔楼的垃圾道掏垃圾，翻拣垃圾，已经装入塑料袋中的垃圾被倒出来或被扒拉开，以寻找废品，使垃圾在树枝街头四处飞散。

建立清运回收体系可以两条腿走路，一是由部门来做。这就需要改进目前的清运系统。

1、购置专门的垃圾分类清运专业车辆。建立分类车或分类收集制度比如生物垃圾可以用专车每日收集，其他垃圾可分日定点来拖，如周一专门收废纸，周三收废塑料，周五收废玻璃。

2、建立回收中心和供垃圾分拣的专门场地，环卫部门与回收部门接轨，环卫部门分类收集后不是垃到送填埋场，而是到回收站分类打包，这是一种可带来利润的市政投入，如运用目前的新技术可使生物垃圾在24小时内还原为优质肥料，半年就可收回购买这个回收设备的成本，既不用另找堆放地，也有一笔可观的收入。

3、建立固定或流动的收购站，并提供收购清运车的进城证等便利条件，把建立垃圾回收渠道作为城市环境综合整治的重要部分。协调和调整有关部门的职

能，制订垃圾分类处理企业的资源标准和管理办法，将居民小区的保洁纳入企业管理的范畴，建立由统筹，企业加盟的产业化运作机制。

4、市要求各机关、企事业单位、各区事处和居（家）委会，将垃圾分类清运回收作为重点工作实施，并纳入市精神文明建设内容予以考核。 5、制订垃圾分类标准，统一分类回收容器的颜色和标识，加强垃圾分类收集设施的建设，在学校和社区设置足够的分类垃圾桶。

2、加强公众参与

（1）民间环保组织的作用

随着我国社会主义民主政治的改革和发展，各界民间组织蓬勃兴起、快速发展，已成为与企业之外的第三方力量。民间组织中最活跃的环保民间组织，已成为推动中国和全球环境保护事业发展与进步的重要力量。

我国现有各类环保民间组织2768家，从业人员总数为22.4万人，其中全职人员6.9万，兼职人员15.5万。我国环保民间组织具有年轻人多、学历层次高、奉献精神强、影响面广等显著特点。80％左右的是30岁以下的青年人，50％以上拥有大学以上学历，91.7％的参与环保活动的志愿者不计任何酬劳。

近10年来，中国环保民间组织已经成为推动我国环保事业发展的不可或缺的重要力量。他们通过组织环保公益活动、出版书籍、发放宣传品、举办讲座、组织培训、媒体报道等方式进行环境宣传教育，为提高我国公众的环境意识做出了突出贡献。

环保民间组织在我国环境保护历程中，发挥了积极作用。环保民间组织已经成为推动我国环保事业发展的不可或缺的重要力量。

我国最大的民间网络环保活动——“绿色使者•美的一天环保行动”6月5日“世界环境日”当天在广州启动。30万网民通过网络报名、签名等方式，参与了这一中国人自己的环保盛事。并公布了《中国公民环保守则》，其中第四条：“少用一次性制品──节约地球资源”；地九条：“推动垃圾分类回收─举手之劳战胜垃圾公害”，体现了民间环保组织对垃圾分类回收的重视程度。 （2）普通大众的作用

垃圾分类是一个系统工程，需要公民参与、企业加盟及决策三方面的

合力才能完成，公众参与作为这个工程能否完成的一个关键，需要一系列的社会条件，需要在各个环节相关的法规以及宣传教育。

把垃圾分类作为工作的重点之一，这不仅因为是为了解决垃圾公害，更是由于垃圾分类具有超越了垃圾处理本身最重大的意义，这就是：公识和公民参与。通过垃圾分类，公民容易理解自己与环保的关系，每个人都是垃圾公害的制造者，也同时是垃圾公害的受害者，更是垃圾公害的治理者。改变这样的偏见：我只是环境公害的受害者，别人或企业是环境公害的制造者，是环境公害的治理者。环境保护，不仅仅是行为，也是一种公民行为个人行为，要保护民族的生存根基，必须从每个人做起。 3、企业架桥

据经济合作发展组织的预测，到2030年富裕国家的城市垃圾每年净增1.3%，或者总共增加约38%，而同期，中国的垃圾增长将超过200%。由此看出，垃圾回收产业正在成为当前一个高速发展而充满无限商机的产业。依照国际通行的发展中国家废弃物占GDP比重5%的测算方法，中国2008年度GDP超过了30万亿元，其加工利用产值可达1.5万亿元以上；而此前业内人士测算，目前我国可回收利用的再生资源价值约3000亿元。

然而，由于种种原因，这种“过亿财富”却并没有受到太多重视。每年中国大约有价值900亿元的家电、塑料、纸张、建筑垃圾等废旧物资没有得到充分回收利用，被当作“垃圾”白白丢弃。造成这种现状的一个突出问题，是垃圾回收市场非常不规范。目前的垃圾回收离我们有相当大的距离，如果你是一个很注重观察生活的人，随便走在大街上都能够看到那些带有可回收和不可回收分类标识的垃圾箱，但很多人可能会忽略一个现实，垃圾分类形同虚设，收垃圾的工人事实上都是把它们混在一起拿走的，并没有真正做到合理回收，而且很多可回收的塑料则被拾荒的挑走了。这样的尴尬局面正是我国在垃圾回收上没有一个整体的社会意识，也没有把它当作一项产业来对待，而只是被动地去处理这些废品。