让出示证成为执法标准动作
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来源：《环球慈善》 2016年第6期
文 ︳桥
连日来，面对民警查验身份证，什么才是“正确姿势”，引发公众的强烈关注和讨论。先是深圳两名女孩逛街被民警查验身份证，后被依法强制传唤，昨天又有媒体报道“广东男子误闯执法现场没带身份证被打断7根肋骨，警方正调查”。户政管理研究中心主任、治安管理局副黄双全15日表示，依法查验居民身份证，是职责所在。他还强调，民警依法查验居民身份证，不是要“找谁的碴”，也不是“看你不顺眼”，而是为了维护社会治安秩序和公共安全，希望公民理解并配合民警依法查验居民身份证。
可能对于有些来说，理解上面这段话，关键在“公民理解并配合”，但从公民的视角来理解，关键却是“民警依法查验”。对于一些不依法，甚至有明显违法嫌疑的“执法”，公民就没有义务“理解并配合”。
查验居民身份证的主要法律依据在《居民身份证法》。该法第15条规定：依法执行职务时遇到5种情形，经出示执法证件，可以查验身份证。这里很明确地将“出示执法证件”列为查验身份证的前置条件。而可以查验身份证的5种情形也很具体，其中包括对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级规定的场所，需要
查明有关人员身份的；法律规定需要查明身份的其他情形。
概括起来，就是在特定时间、特定地点针对特定人员，才可以查验身份证。例如，当看到一女孩，但对方并无违法犯罪嫌疑，当时也没有实施现场管制，亦未发生严重危害社会治安突发事件，且事发地也不是车站、港口、码头等特定地点，查验身份证就没有必要。用不着拿“法律规定需要查明身份的其他情形”来作为放之四海而皆准的查验理由，这里的“法律规定”，专指由“全国或其常委会通过的规范性文件的规定”（比如刑事诉讼法的规定），而非门的规定，更不是个人的认知。只要没有法律规定的需要查明身份的情形，就算出示执法证件，也不能查验公民的身份证，公民也没有义务配合超越法律权限的查验。然而，现实是，少数片面地认为，只要穿着制服，就应该被别人认定为，需要“理解并配合”。但对公民而言，要分辨同样穿着制服的在编、协警、辅警、联防队员甚至假并不容易。需要指出，执法的合法性证明应该是证，而不是制服。
2007年1月1日起，全国民警开始使用统一的人民证作为职业身份凭证和执法凭证，各地原有自行制发的证件亦同时作废。有关负责人当时曾强调，统一配发人民证，对于规范机关执法活动、保障民警依法履行职责，以及遏制和打击假冒违法犯罪等方面具有重要意义。就查验公民身份证件来说，强调示证，是程序正义的内在要求。套用前述黄警官的一段话：公民要求民警依法出示证，不是要“找谁的碴”，也不是“看你不顺眼”，而是为了维护执法秩序和个体安全，希望能理解。其实对于来说，本不需要公民先说出“请出示你的证”，先示证再执法本来就是的法定义务。
