三 农 论 坛农业开发与装备 2016年第3期
培育新型职业农民，确保农业持续发展
杨玉钰
（娄底市农业机械化研究所，湖南娄底 417000）
摘要：分析了农村劳动力现状和新型职业农民的特征，指出了新型职业农民在现代农业中的重要地位，提出了对新型职业农民培育的思考和对策。
关键词：新型职业农民；培育；农业；发展对策
七十年代我国农业生产红红火火、热火朝天，农村有几亿劳动力加上成千上万知识青年下放农村，农村人气很旺。改革开放30多年来，随着工业化、城镇化的快速发展，大量农村青壮年劳动力不断向城镇和二三产业转移，那么“谁来种田，如何种好田”这个问题已成为农业健康持续发展亟待解决的关键。1 农村劳动力状况
自20世纪80年代中期以来，我国各地掀起”民工潮”，大量农村富余劳动力由农村流向城市。根据我国城乡划分标准，城镇以外的地区为农村，居住在乡村的人口就是农村人口。我国有9亿农村人口，占我国总人口数的3/4，占全球人口的1/6。近年来，农村劳动力数量每年以1300万人的速度递增和发展。据有关部门的统计，2001年，中国农村劳动力为48229万人，到2014年农民工总量2.7亿人。
针对农村劳动力情况，我在双峰农村进行了调查走访，几个小事例能够充分说明农村劳动力短缺现象的严重性和紧迫性。
双峰县三塘铺镇某村民小组15年春节期间在家过节的人有99人，过完正月十五后，在家的人口只有32人，67%的人口外出务工、经商、办企业，并且在家的人都是老人、儿童、留守妇女。前年省农业厅的领导到双峰县锁石镇检查油菜种植工作，诺大的一个农场，田间地头只有三个人在劳作，走近一询问，一个78岁，一个76岁，最小的一个也有72岁了。目前农村的这种现象并非双峰特例，是中国农村的普遍现象。加之农业比较效益低，农民不愿意从事农业生产。
据了解，目前农民种一亩田，正常的情况下，需300元左右耕田费、300元左右的种子、农药、化肥、农膜、水费等费用以及200元左右的雇工费用，累计投入成本800元左右。年景好的话，种一亩早稻按每亩收获350kg计算，可卖800元左右，种一亩中稻，按每亩收获600kg计算，可卖1500元左右，种一亩晚稻，按每亩收获450kg计算，可卖1080元左右。农民种早稻基本保本，种中稻可赚近一倍，种晚稻略有盈余，如果把自己的人工加进去，则全部亏本。因此，农民都不愿意种田了，种田的积极性空前缺失，而从事其他行业的收入远远高于种田收入，农民便自动放弃种田。加之近几年来国家为了拉动内需，开工许多重点项目，导致用工的需求量进一步加大。一个农民外出打工，每天的工资在150～300元不等。这一切，为农村外出务工人员创造了良好的就业条件，绝大部分15至60岁的农业人口，为了挣钱养家，消除自家的贫困状况，纷纷走上了外出务工之路，最终导致农村劳动力锐减。由此可见，农民不愿意从事农业生产的主要原因是辛苦、收入低，农业生产条件差，甚至从事农业会被人瞧不起。据调查统计，目前40岁以下的青壮年劳力在农村几乎没有，农田抛荒非常严重，给我国粮食安全造成了严重的威胁。那么如何破解“谁来种田，如何种好田”，促进农业健康发展显得极为重要。2 新型职业农民的特点
以前一提起农民，大多会想到的就是脸朝黄土背朝天，在田间作者简介：杨玉钰（1970—），女，湖南长沙人，大学专科学历，实
验师，主要从事农机科研推广工作。
地里劳作的景象。随着时代的变迁、社会的发展，新型的职业农民已经出现，正在改变我们对农民的传统印象。2005年底，农业部在《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》中首次提出培养职业农民。该文件指出，农村实用人才培养“百万中专生计划”的培养对象是：农村劳动力中具有初中（或相当于初中）及以上文化程度，从事农业生产、经营、服务以及农村经济社会发展等领域的职业农民。2006年年初，农业部进一步提出招收10万名具有初中以上文化程度，从事农业生产、经营、服务以及农村经济社会发展等领域的职业农民，把他们培养成有文化、懂技术、会经营的农村专业人才。在2015年工作报告中，李克强总理再次提出要“培养新型职业农民”，更是吸引了各方关注。
那么什么是新型职业农民？新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。新型职业农民具有的基本特征：新型职业农民是市场主体；全职务农，把务农作为终身职业；具有高度的社会责任感和现代观念，有文化、懂技术、会经营，对生态、环境、社会和后人承担责任；具有“能创业”的特点；具备较大经营规模，具有较高收入；具有较高的社会地位，受到社会的尊重。同时新型职业农民应具备新观念，包括主体观念、开拓创新观念、法律观念、诚信观念等；新素质，包括科技素质、文化素质、道德素质、心理素质、身体素质等；新能力，包括发展农业产业化能力、农村工业化能力、合作组织能力、特色农业能力等。3 思考与建议
发展现代农业，尤其要注重第一线务农劳动者的培养；发展现代农业呼唤培育新型职业农民。我国正处于传统农业向现代农业转化的关键时期，大量先进农业科学技术、高效率农业设施装备、现代化经营管理理念越来越多被引入到农业生产的各个领域，迫切需要高素质的职业化农民。真正进行一系列制度安排和跟进，一方面引导优秀的人才进入农村，另一方面大力发展农民教育培训事业，培养新型职业农民。新型职业农民的提出是当前新农村建设理论和实践领域的重大创新，新型职业农民是新型农业经营体系的主体，是发展现代农业和推动城乡发展一体化的中坚力量。3.1 加大扶持力度
对于新型职业农民，要加大扶持力度。要有一个强烈的信号，让他们有尊严、有收益、多种田、种好田。要通过规模种植补贴、基础设施投入、扶持社会化服务等来引导提高农民职业化水平。在上必须要从补贴生产向补贴“职业农民”转变，在制度上必须建立“新型职业农民资格制度”，科学设置“新型职业农民”资格的门槛。由牵头，各有关部门要结合实际，加强创新和制度创新，积极制定涉及农民农业发展项目、农村土地承包与流转、农村金融信贷、农业保险、农业补贴、农民社会保障、农村实用人才奖励激励等扶持措施，充分整合农业项目和资金，支持现有强农惠农富农向新型职业农民倾斜，切实加大对新型职业农民的扶持。特别是进一步完善科技特派员制度，并借鉴“三支一扶”的办法，鼓励大学毕业生到农民合作社、家庭农场工作，帮助解决人才、技术短缺的问题。3.2 加大经费投入
设立市级新型农民培育专项基金。整合各类涉农项目资金，整合粮食高产创建和茶叶、柑橘、蔬菜发展基金，重点对新型农业经营主体予以倾斜和支持，加快改善农业基础设施（下转第60页）
·28·
Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.试 验 研 究农业开发与装备 2016年第3期
表1 20%苯醚戊唑醇可湿性粉剂防治梨树黑星病田间药效试验结果
施药剂量
有效成分量（mg/kg）8010013320140—
药前病指2.533.032.862.972.692.44
第一次施药后7d药后病指0.920.970.810.860.923.03
平均防效（%）70.3673.8177.1776.4572.22—
第二次施药后7d药后病指0.860.860.560.0.753.47
平均防效（%）75.9979.5286.4884.5480.21—
第三次施药后7d药后病指平均防效（%）0.750.670.440.470.674.31
83.09cC87.22bB91.18aA91.08aA86.01bB—
供试药剂
20%苯醚戊唑醇可湿性粉20%苯醚戊唑醇可湿性粉20%苯醚戊唑醇可湿性粉10%苯醚甲环唑水分散粒剂430克/升戊唑醇悬浮剂空白对照ck
稀释倍数2500×2000×1500×5000×3000×—
注：表中病指、平均防效为4次重复的平均值；同例数据后不同小写、大写字母分别表示5%、1%差异显著性
的是逢雨季、阴雨连绵天气，应选择耐雨水冲刷的药剂进行防治。施药方法选用踏板式喷雾器喷雾，喷雾时保证药量准确，分布均匀。施药时间选在天气较好的下午，切忌在阴雨天施药。防治的关键期是落花后至幼果期。在雨季可以适当增加防治次数，不同类型的药剂要交替使用，以避免抗药性的产生。套袋能有效防治梨黑星病，可使果面光滑，干净，农药残留少。
注意事项：
1）适宜施药时期和用药量：建议在病害发生初盛期时使用有效成份用量为100～133.3mg/kg的20%苯醚戊唑醇可湿性粉剂。
2）喷雾时注意保证药量准确，全株分布均匀，滴水为度。参考文献
[1] 金伟.43%戊唑醇悬浮剂防治梨树黑星病田间药效试验[J].现
代农业科技．2014（17）：141，143．[2] 农业部农药检定所农药，田间药效试验准则（一）[M] 北京：中
国标准出版社，2000.[3] 黄显明，农药实用指南[M]成都：西南交通大学出版社，2014.
（上接第28页）
条件；同时积极推广启动农村土地承包经营权抵押贷款和财政贴息
贷款，缓解资金压力，增强发展后劲。要通过设立教育培训专项或争取农科职业教育资助等，落实教育培训经费，把阳光工程创业培训和职业技能培训主要转向培训新型职业农民。2015年，湖南被农业部列为新型职业农民培育示范省。实施这项工程，和省里共投入9390万元专项资金，在全省118个农业县（市区）全面铺开，完成4.49万人的培育任务。通过摸底调查，湖南还建立了50万人的新型职业农民培育对象信息库。3.3 强化教育培训
农民教育培训要接地气。培养新型职业农民，应以满足现代农业发展对农业农村人才的需求为出发点，应立足我国现代农业产业布局和各地农业发展实际，将培养内容与地方主导产业紧密结合，围绕各地现代农业发展急需的关键技术、经营管理知识及市场信息等开展教育培训，同时开展思想道德和文化素质培养，全面提高农民综合素质。还应结合农业生产特点、农民教育规律和学习特点，采取送教下乡、教师进村等农民易于接受的方式，把教育培训办进农村、办进田间、办进合作社和农业企业，实现就地就近培养，农民需要什么学什么，实现不离乡不离土，方便、快捷让农民接受教育培训，形成农民培训很好的模式。
3.3.1 优化培训对象。新型职业农民主要分为生产型、服务型和经营型三类。其中生产型职业农民掌握一定的农业生产技术，有较丰富的农业生产经验，直接从事园艺、鲜活食品、经济作物、创汇农业等附加值较高的农业生产的群体；服务型职业农民掌握一定农业服务技能，并服务于农业产前、产中和产后的群体；经营型职业农民有资金或技术，掌握农业生产技术，有较强的农业生产经营管理经验，主要从事农业生产的经营管理工作的群体。要将种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、返乡创业大学生、大中专院校毕业生、返乡青年农民工、复转军人等作为教育培训的重点对象。3.3.2 整合培训资源。充分利用农业广播电视学校、农业机械化技术学校、农业技术推广服务机构，依托本地农业职业院校、科研院所等公益性教育培训资源，加强师资队伍建设，聘请农业教育、
农业科研以及农技推广等单位的专业教师、农技推广人员和各类优秀农村实用人才担任专兼职教师，整合教育培训资源，多渠道、多层次构建教育培训体系，共同推进培育工作。同时建立完善教育培训、认定管理、扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度。目前，全省已有20491人通过认定，获得新型职业农民证书，将优先获得项目和补贴。
3.3.3 创新培训方式。分类培训，重点加强法律法规、创业理念、市场营销、农产品质量安全、农业专业技能等教育。紧紧围绕特色优势产业，积极创办“田间课堂”，把“农技教室”设立在田间地头，农技人员根据农事季节把理论教学与技能培训有机结合起来，帮助农民及时解决生产中遇到的难题。要依托农民培训和农业项目工程，以规模化、集约化、专业化、标准化生产技术，以及农业生产经营管理、市场营销等知识和技能为主要内容，对有一定产业基础、文化水平较高、有创业愿望的农民开展创业培训，并通过系统技术指导、扶持和跟踪服务，帮助他们增强创业意识、掌握创业技巧、提高创业能力，不断发展壮大新型职业农民队伍，同时大力推进送教下乡，采取进村办班、半农半读等多种形式，将学生上来学变为送下去教，吸引留乡务农农民，特别是村组干部、经纪人、种养大户以及农村青年在家门口就地就近接受正规化、系统化职业教育。4 结语
对于中国这样的以传统农业大国为符号的发展中国家来说，抓紧培育新型职业农民，是转变农业发展方式、打牢农业基础、提升农民社会地位、建设和谐社会的战略选择。培育职业农民，是一项长期工作，也是一个系统工程，必须立足当下，着眼长远，以市场配置资源为基础，发挥的主导作用，调动农民自身的主动性，制订科学规划，并且要锲而不舍地实施下去，才能有人种地，才能确保农业持续发展。相信在不久的将来，新型职业农民作为发展现代农业的领头羊，以及社会主义新农村建设的主力军，一定会在“农业更强、农民更富、农村更美”的“三农”建设中发挥更大的作用。
·60·
Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.
