教育公平视野下的“少数民族高层次骨干人才培养计划”研究

民族高等教育研究

ResearchonHigherEducationofNationalities

Vol.5No.4July.2017

教育公平视野下的“少数民族高层次骨干人才培养计划”研究

邬正阳1，覃杰2

（1.浙江大学教育学院，浙江杭州310028；2.西南大学新闻传媒学院，重庆400715）

〔摘要〕少数民族地区学生的教育公平问题一直备受关注，作为一项特殊的招生，“少数民族高层次骨干人才培养计划”为少数民族聚居区的学生享受研究生教育提供了性支持，促进了少数民族地区教育的发展。“少数民族高层次骨干人才培养计划”，在一定程度上保证了少数民族学生接受研究生教育的起点公平、过程公平和结果公平，没有导致所谓的“反向歧视”。

〔关键词〕少数民族高层次骨干人才培养计划；研究生教育；教育公平；反向歧视〔中图分类号〕G75

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕2095-4336（2017）04-0021-05

DOI:10.14045/j.cnki.rhen.2017.04.005

“少数民族高层次骨干人才培养计划”（以下简称“少干计划”）实施至今已有十余年时间，该计划从招考选拔、考核公示、人才培养、定向就业等多方面保障了少数民族学生在享受研究生教育过程中的教育公平；该属于国家定向培养的全日制专项招生，招生名额单列于统招计划之外且定向就业，对非“少干计划”研究生并没有造成“反向歧视”。

一、“少干计划”解读

“少干计划”的出台，是国家大力培养少数民族人才的需要，同时也是贯彻党的民族、增强民族团结、维护祖国统一的现实需要〔1〕。这对于少数民族地区来讲，更是惠及民族生活、促进人才培养、发展民族经济的教育大计。

（一）内容探析

“少干计划”是国家五部委（中华人民共和国教育部、国家发展改革委员会、国家民族事务委员会、财政部、人事部）为贯彻党的民族和科教兴国战略而实施的一项旨在推进西部大开发战略的重大〔2〕。该旨在培养西部少数民族地区的高学历人才，进而为西部地区的发展作出贡献。

自2006年开始，教育部每年额外划拨部分研究

生招生名额给各高校，专门负责招收少数民族考生。享有“少干计划”招生权的院校一般为国家985工程和211工程的高等院校，近几年来，部分省属重点高校和一批具有优势特色学科的高校也开始招收“少干计划”考生。

考生在报考该计划之前必须和生源所在地的省教育厅签订定向协议书，承诺在完成学业之后回到生源所在地的省份就业，硕士在定向生源地就业五年，博士服务期限为八年；“少干计划”的硕士研究生毕业之后若想继续深造，必须继续报考“少干计划”的博士研究生，博士毕业后服务期限不叠加，按照八年计算。

（二）招生措施

“少干计划”研究生的录取实行“自愿报考、统一考试、单独划线、择优录取”的特殊方式〔3〕。报考该计划的考生须参加全国研究生统一招生考试，若考试成绩达到报考院校的招生标准且复试成绩达到相应标准，则无条件录取为该校研究生；若成绩不达标，招生院校可以根据当年的招生情况及国家划定的“少干计划”分数标准适当降分录取。降分录取的博士研究生可直接进入高校（科研院所）学习；降分

〔作者简介〕邬正阳，浙江大学教育学院比较教育学专业2016级硕士研究生，主要从事少数民族教育、比较教育研究；覃杰，

西南大学新闻传媒学院传媒学专业2016级硕士研究生，研究方向为新媒体传播、网络舆情、民族文化传播。

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录取的硕士研究生须到国家指定的基础强化培训院校进行为期一年的基础强化培训，待培训合格之后才能进入报考院校攻读硕士研究生。

负责“少干计划”硕士研究生基础强化培训基地的院校包括以下七所：民族大学、北京邮电大学、辽宁石油化工大学、东北师范大学、陕西师范大学、西南大学以及江西中医大学（各招生单位招收的医学类学生一律在江西中医大学进行一年的基础强化培训）。基础强化培训的主要课程为马克思主义民族理论、党的民族、英语、大学语文（古代汉语和现代汉语）、信息技术、高等数学六门课程，同时兼顾其他专业理论知识，基础课程统一使用教育部组织编写的教材。少数民族学生在培训期间的学费、住宿费、生活费全部自理，生活补助金额按照研究生标准执行（每人每年六千元人民币）；各培养院校对家庭经济贫困的学生按照国家有关予以资助，以确保其完成学业。

二、教育公平探析

在全国提倡构建社会主义和谐社会和的大背景下，教育公平问题一度引发大众关注，少数民族学生的研究生教育更是教育不公平的重灾区。的实施，缩小了少数民族地区和发达地区学生在享受研究生教育层次上的差距，有助于教育公平的实现。

（一）起点公平

所谓的起点公平，并不是大家都站在一同起跑线上。少数民族地区的学生和发达地区的学生，所占有各种资源的差距极大。这些差距一直客观存在且不是由学生个体的智力因素造成的，而是受到了社会、学校、家庭等诸多外部非个体可控因素的影响。在这种情况下一味地强调大家处于同一起点上，反而是真正的不公平。

随着我国经济的发展，高等教育已经逐渐从大众化阶段向普及化阶段过渡，高等教育是一项公共福利事业，接受研究生教育是每个公民享有的权利，研究生教育不能因为少数民族学生的种族差异、非个体因素的知识能力匮乏、家庭收入差距等系列原因就将他们拒之门外。少数民族学生在享受研究生教育资源方面一直处于劣势，全国各高校的在校研究生中，少数民族学生的占比一直远低于少数民族人口在全国人口中所占的百分比。

少数民族地区学生享受研究生教育的数量远低于其他地区，主要有以下几个方面的原因。22·

首先，少数民族地区学生的知识基础普遍较差。特别是研究生入学考试的英语和高等数学两门公共课，对于绝大部分少数民族考生而言，是一道很难跨越的门槛。少数民族考生的专业课知识储备也不如其他考生。

其次，少数民族地区经济发展水平相对落后、信息闭塞，人们的教育思想和观念亦较为落后。因为能完成本科学业的人，在西部少数民族地区已是凤毛麟角，所以少数民族学生和家长认为没有必要接受研究生教育。

再次，一个重要的原因是：部分少数民族家庭的经济条件无力承担研究生教育阶段的花费，部分学生即使有继续深造的愿望，但是迫于经济压力不得不放弃深造的机会，早日参加工作，为家庭减轻经济负担。“少干计划”对参加研究生入学考试的少数民族考生进行适当的降分录取，在一定程度上弥补了进入研究生教育阶段之前的一系列不可控因素造成的影响。参加“少干计划”并被录取的考生，除了享有国家规定的奖学金或助学金之外，学校还会根据实际情况，对家庭特别困难的学生提供额外的补助，这也减轻了很多少数民族贫困学子的负担，打消了很多贫困学生的顾虑。该有助于少数民族考生不至于输在研究生教育的起点上，让很多有意向但分数又不达标的考生和家庭贫困的少数民族学生有更多的机会迈进研究生院的大门。

（二）过程公平

教育的过程公平，是指公民在接受教育的过程中享受的师资力量、硬件设施和教育内容等要一致。这里的一致并非意味着完全均等，现实中由于各种客观因素也无法完全做到均等。教育过程中应该坚持“差别但平等”的原则，西部少数民族考生在义务教育和高中阶段所享受的教育过程，与中东部之间相比有很大的差距〔4〕。这些差距主要体现在以下几个方面：少数民族地区经济条件落后，学校基础设施很差；少数民族地区缺乏优秀的教师，学生在高等教育之前的阶段不能享受到较为优质的师资资源；少数民族地区信息闭塞，思想观念落后，无法获得最新、最权威的教育信息；很多少数民族学生还承担着家庭的经济压力，各种辅导班和兴趣班对他们来说都是奢侈品。

虽然在研究生教育阶段各高校诸多方面的差距也客观存在，与高等教育之前的阶段相比，这种差距是客观常态且不可避免的，且每个高校至少给学生

“少干计划”·提供了最基本的、能满足研究生学习与成才的资源，例如研究生导师、开放的图书馆、专业课堂等等。

参加“少干计划”硕士研究生入学考试的学生，如果分数没有达到院校统招线的要求，须无条件到基础强化培训院校进行一年的基础强化培训，在一年的时间里弥补学业上差距。基础强化培训课程的安排，便于研究生在正式入学之后能跟上学习节奏，为成为一名正式的合格研究生做准备。

进入目标院校正式开始研究生学业生涯之后，的考生和统招的全日制学生共同生活和学习。研究生教育和其他层次的教育有很大的差别，学生的主动学习能力和导师的指导非常重要。参加“少干计划”的学生和统招学生一样能够公平地分配到优质的导师，一起参与专业课堂的学习和学分的修习，享受同样精彩的课后生活；发表学术论文的要求、毕业论文的要求以及学校各种资金补助及公共，都是无差别的对待。

国家对研究生毕业质量的监控管理较为严格，全国各高校在培养过程中不会因为少数民族学生的民族成分差异而降低培养质量和要求，反而会根据实际情况对基础较差的少数民族学生在学业上给予适当的帮助，以便让少数民族学生能够更好地适应和融入研究生生活。

高校为所有的研究生提供展示自我、求知争先的优质平台，参加“少干计划”的学生与其他学生一起同台竞技，共同学习，共同成长，共同进步。在接受研究生教育的过程中，少数民族学生享受到的各种资源都是平等的，在享受整个研究生教育过程中是趋于公平的。

（三）结果公平

所谓的教育结果公平，并不是意味着“大家一起到达终点”，而是教育目标层面上的公平，以及在教育过程之后最终教育质量的平等〔5〕。教育结果公平并非是起点公平和过程公平的必然结果，因为教育的结果公平还受到其他因素的影响，例如学生的个体差别、师资差异、教学质量以及个人机遇等。一直以来，少数民族学生能够享受到的高等教育资源很少，研究生教育更是少数民族学生眼中的奢侈品。参加“少干计划”的学生，通过全日制的学习来完成研究生课程，在毕业的时候能够和统招的其他学生一样获得国家承认的完全一致的毕业证书和学位证书，能够同样代表相应的学历信息。学校对于参加的学生，在毕业要求和论文答辩方面都

一视同仁，在确保学生培养质量的基础之上，才能顺利毕业，不会因为“少干计划”学生的特殊身份而降低要求，从而确保了教育结果的公平。

很多人口较多的少数民族虽然每年都有较多的人在接受研究生教育，但是与汉族相比仍然有很大的差距，高层次高学历人口占比一直较低，而人口稀少的少数民族的情况更为糟糕。例如，墨脱的珞巴族在2002年才出现了第一个硕士研究生，甘肃临夏的保安族在2005年才出现了第一个硕士研究生。

根据教育部新闻办提供的数据显示，1995年至2013年，全国仅有两万多名少数民族学生在国内获得博士学位，而这两万多名博士毕业生中，人口数量较多的少数民族和中东部发达地区的少数民族占了绝大部分；塔吉克族、门巴族、珞巴族等少数民族至今仍然没有博士研究生，西部少数民族的学生享受研究生教育的机会和东部地区相比仍有天壤之别〔6〕。

“少干计划”在一定程度上弥补了少数民族学生接受研究生教育的结果的不公平，该计划从2011年开始，每年额外划拨五千个研究生名额给生源地位于西部欠发达地区的少数民族考生。该实施十年来，为西部地区少数民族地区培养了五千多名博士和三万多名硕士，增加了西部少数民族学生在全国研究生数量中的占比，让更多的少数民族学生享受到较为优质的研究生教育，在很大程度上弥补了少数民族学生在高等教育之前阶段的教育差距，进一步促进了少数民族学生享受研究生教育的结果公平。

三、“反向歧视”探究

随着“少干计划”知名度的大大提高，部分人对的和具体实施不甚了解，便提出“少干计划”是新时期对非少数民族地区学生的“反向歧视”这一言论，但究其根本，教育公平不是教育平等，并没有导致所谓的“反向歧视”。

（一）教育公平与教育平等

教育平等和教育公平是不能对等的两个概念。平等是两个个体之间的对等、等同关系。教育平等指公民受教育权利和受教育机会的相同性、一致性，更多的是关注事实、形式上的判断；而公平是对利益关系的调整和资源配置合理性的价值判断，公平的本质是合理性〔7〕。在法律上，受教育权是人的一项基本权利，人人享有平等的受教育的权利；作为一项准公品的高等教育，人人都应该有公平接受高

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“少干计划”“少干计划”“少干计划”“少干计划”等教育的机会、人人具有同等的取得学业成就和就业前景的机会，这就是教育公平的内涵〔8〕。

由于历史与现实的原因，少数民族地区经济发展缓慢、交通不便、信息闭塞、教育观念滞后，少数民族地区的教育因此整体落后于其他地区，特别是研究生教育更是远远落后于全国平均水平。所以，我们应该更加关注少数民族考生这个弱势群体享受研究生教育的情况。

在大学本科生招生过程中，已经有一套实施时间长久且相对公平的体系保障少数民族地区考生享受本科生教育，例如日益规范的少数民族高考加分和少数民族预科等等，都在一定程度上保证了少数民族考生能够尽可能公平地享受本科阶段的教育；而在研究生教育阶段，2006年开始实施的“少干计划”也在一定程度上保证了少数民族学生尽可能公平地享受研究生教育。

（二）教育公平与“反向歧视”

“反向歧视”一词，源自20世纪70年代美国种族和性别歧视的肯定性行动计划。所谓“反向歧视”ReverseDiscrimination），指的是反对特定群体由于诸如种族、宗教、少数民族成员或性别遭受不公正对待的歧视的同时，原本的歧视主体受到了对方的歧视〔9〕。“反向歧视”与一般的歧视正好相反，它“歧视”的不是少数群体或弱势群体，而是多数群体或者强势群体，其表现形式是对特定弱势群体的特别保护、照顾和优惠措施、待遇等，反而造成了对相对优势群体和多数人的实质不公平。

由于“少干计划”招生对象的单一性和录取方式的特殊性，一些人认为“少干计划”对于广大的汉族考生来说是一种“反向歧视”。一部分人认为“少干计划”的招生限定在少数民族考生，对汉族地区的考生不公平；报考“少干计划”的考生可以以低于统招线的分数进入目标院校开始研究生生活，更是教育不公平的体现。

根据我国少数民族分布的现实状况和“少干计划”的具体实施情况便可发现，事实并非如此。

首先，西部少数民族地区的经济发展水平远远落后于国家平均水平，少数民族考生享受教育资源的质量和数量和中东部相比更是不可同日而语。迄今为止，这种差距一直客观存在，并有逐渐扩大的趋势。

其次，“少干计划”是国家的定向培养专项招生计划，这一计划的招生名额在招生单位研究生招生24·

总规模之外单列，并不占据统招生的名额。因此，高校是否招收“少干计划”的学生以及招生数量的多少，并不会对非少数民族地区考生的研究生报考与录取造成任何影响。此外，“少干计划”也允许拿出10%以内的名额给致力于少数民族地区发展的汉族考生。

再次，该计划对于降分录取的硕士研究生来说，并不是让他们无条件直接入学，而是需要进行为期一年的基础强化培训以达到甚至是超过研究生入门水平。很多少数民族学生在培训基地就已经自学了研究生阶段的必修课程；提前在自己的研究领域发表文章者也不在少数。

最后，“少干计划”的考生都与生源地教育厅签订了定向协议，承诺毕业之后回到生源地服务相应年限，而非定向学生在就业的并无此项，可选择的就业面非常广范。

综上所述，“少干计划”在促进少数民族学生更多地享受研究生教育的同时，对于其他学生并无反向歧视。

四、结语

一直以来，各民族的平等、团结与共同繁荣都是我们党和国家的历史使命，也是各级部门最重要的工作目标之一。坚定不移地贯彻落实民族对少数民族地区的发展至关重要。“少干计划”是一项致力于研究生教育公平和为少数民族地区培养优秀的高层次人才的特殊招生，该计划让更多的少数民族学生能够享受到优质的研究生教育，为我国少数民族地区各领域培养了一大批优秀骨干人才，极大地促进了少数民族地区教育的发展、经济的繁荣与社会的稳定，为构建社会主义和谐社会作出了很大的贡献。该的实施在很大程度上保证了少数民族地区学生的教育公平，且对于计划外的学生而言也无任何反向歧视。在新的时代，少数民族地区的高等教育发展任重而道远，我们需要进一步认清少数民族地区高等教育滞后的现实，并继续致力于高等教育的发展。

〔参考文献〕

1〕教育部.教育部国家发展改革委国家民委财政部人事部

关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见（教民〔2004〕5号）〔EB/OL〕（.2004-07-08）〔2017-03-10〕.http://www.moe.edu.cn/srcsite/A09/moe_763/200407/t20040708_77777.html.

（·〔〔2〕向珍菊.“少数民族高层次骨干人才计划”研究生的就业期

望研究——以湖南省为例〔J〕.时代教育（教育教学），2012，（7）：278+280.

〔3〕教育部.教育部关于下达2017年少数民族高

层次骨干人才研究生招生计划的通知（教民厅〔2016〕8号）〔EB/OL〕（.2016-09-29）〔2017-03-10〕.http://www.moe.edu.cn/srcsite/A09/moe_763/201609/t20160930_282901.html.〔4〕韩刚.教育公平与少数民族教育发展研究〔J〕.黑龙江民族

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〔5〕赵孟静.对我国教育公平的认识和思考〔J〕.教育与职业，

2009，（17）：154-155.

〔6〕朱建华，李佳，莫梓芫.中国53个少数民族拥有博士多人

获国外博士学位〔EB/OL〕.中国学位与研究生教育信息网，（2014-10-08）〔2017-03-10〕.http://www.cdgdc.edu.cn/xwyyjsjyxx/zxkb/jrjz/dfxx/279551.shtml.

〔7〕褚宏启.关于教育公平的几个基本理论问题〔J〕.中国教育

学刊，2006，（12）：1-4.

〔8〕胡鸿滨.现阶段我国高等教育公平问题及其对策研究〔D〕.

广州：华南理工大学，2015.

〔9〕杨小艳，杨应红.从教育领域看反向歧视〔J〕.法制博览，

2016，（27）：82-83.

TheResearchabouttheTrainingProgramforMinority

TalentsfromthePerspectiveofEducationalFairness

WUZheng-yang1,QINJie2

（1.SchoolofEducation,ZhejiangUniversity,Hangzhou310028,China;

2.SchoolofJournalismandCommunication,SouthwesternUniversity,Chongqing400715,China）Abstract:TherehavebeenlongstandingconcernsaboutThecaseforEducationalFairnessinMinorityNation-alityRegions.Asaspecialenrollmentpolicy,TheTrainingProgramforMinorityTalentsprovidespolicyeducationalsupportsforgraduatestudentsofminoritynationalities，therefore，hasgreatlypromotedtheeducationdevelopmentofminoritynationalityregions.Tosomeextent，thispolicyensuresthattheminoritystudentscouldreceivethegraduateeducationnotonlyfromthestartingpoint,butalsofromtheprocessandresultpoint,whichdoesn'tcauseReverseDiscrimination.

Keywords:TheTrainingProgramforMinorityTalents;Postgraduateeducation;Educationequity;ReverseDis-crimination

〔责任编辑高宇〕

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