财税广 我国国库集中收付制度现状及改革对策 庞文军 哈尔滨市松北区会计核算中心 摘要：随着社会主义市场经济的发展，我国于２００１年通过并实行 财政国库管理制度改革试点方案》，目的在于加 强对财政资金的管理，确保资金使用的规范性。 财政国库集中收付制度是一项系统性、综合性的制度，它能对财政管理 进行全面的改革，确保财政收支行为的规范性和资金的使用效率。经过十多年的实施，我国国库集中收付制度已经 取得明显的效果，但是还有一些缺陷，需要更加全面的改革。 关键词：国库集中收付制度；现状；优势；对策 一，前言 国库集中收付制度是指建立国库单一账户体系，所有财政 性资金都纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或者财政专 户，支出通过国库单一账户体系，按照不同的支付类型，采用财 政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应商或者用 款单位。国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础、资金 缴拨以国库集中收付为形式的现代国库管理制度。该制度拥有高 效的预算执行结构，科学的信息管理系统及完善的监督检查机制， 实行该制度能够降低筹资成本，是实施宏观的 一种手段。本文将从国库集中收付制度的优势和发展现状进行阐 述，并提出改革国库集中收付制度的措施。 二 国库集中收付制度的优势 １．改善财政性资金缴拨方式 财政性资金缴拨方式是在计划经济下形成的由预算单位和 征收机关设立多重账户进行资金缴拨方式，这种方式在一定程度上 延长了资金在预算单位的滞留时间，降低资金的使用率；无法为宏 观经济提供准确及时的财政信息，导致预算编制难度加大。因 此财政性资金缴拨方式无法适应社会主义市场经济的发展，必 须通过改革国库集中收付制度来取得更加有效的财政监督效果。 ２．加强财政监督，确保财务管理科学化 实施国库集中收付制度能够加强财政监督，防范，确 保财务管理的科学化和系统化。加强财务监督，能够规范资金程 序，确保财务管理和单位业务开展的有机结合。通过对国库集中 收付制度的改革，能够确保预算单位更加科学准确地制定部门预 算和用款计划，使预算资金的执行更加规范化、透明化，从法制 基础上确保了财务管理的科学化。 ３．保证资金运行效益 改革国库集中收付制度能够确保财政资金运行效益的提高 以及筹资成本的降低。由于实施国库集中收付制度，预算单 位的财政资金统一集中在国库单一账户系统，不仅有利于财政部 门统一调度和管理资金，而且能够确保部门依法对国库资金进行 运作，有效降低成本，从而增加财政收入。 三、我国国库集中收付制度的现状 １．国库单一账户设置不标准 有些地方将国库单一账户设置在商业银行中，由于商业银 行以营利为目的，财政资金存在系统风险。虽然商业银行为国有 控股，但是在面临财政危机时，商业银行会挪用资金，因此容易 导致坏账的风险；同时将账户设置在商业银行中会加大商业银行 之间的竞争，致使金融秩序失控，现象频发；减弱了银 行对财政资金的监管，改革的效果将达不到预期效果。 ２．非税资金无法有效管理 虽然由国库单一账户统一支付财政资金，但是非税资金分 离于国库单一账户之外，而财政资金的清算环节过多，不仅导致 了资金支付速度缓慢，容易导致资金的流失，无法确保对非税资 金的核算准确度。财政部门虽然在商业银行中设立非税资金专项 账户，但我国目前缺乏完善的非税资金的清算制度，该部分资金 受到财务部门的差别待遇，容易滋生以及管理的不规范化。 ３．和地方核算标准不一 我国大部分地区设立了会计核算中心，确保财政部门对行 政事业单位缴交的资金进行集中核算管理，事业单位保持对资金 的支配权，有利于财政部门对资金的使用情况进行监督，但是会 计岗位的取消也导致了预算单位失去了会计主体地位。 四 完善国库集中收付制度的对策 １．完善国库单一账户体系及预算管理 完善国库单一账户体系，能够保证全部资金的核算，不仅 能够促进银行对财政资金动向的整体把握，而且能够确保资 金清算效率的提高。将国库单一账户设立在银行能够减少各 大商业银行之间的竞争，避免金融秩序的混乱，同时能够提高资 金的利用效率。科学的预算管理能够确保国库集中收付制度 的执行，将非税资金都纳入国库单一账户，建立合理的预算编制 制度，并且将预算科目细化，减少管理中漏洞的出现，促进管理 能够合理化科学化。 ２．加强财务人员管理，采用信息化技术管理 财务监督人员必须拥有较高的业务素质，能够利用专业知 识对预算内外资金进行合理运作，同时在上岗后需要对其进行业 务培训，确保其有足够的能力做好财务监督工作。同时必须建立 健全财务管理信息系统，对预算编制系统、收支系统等财务管理 体系进行系统性管理，确保国库信息数据库即使准确更新，提高 资金的运行效率。 五 小结 改革现有的国库集中收付制度不仅能够加强对财政资金的 管理，提高资金的运行效率，而且能够确保财务管理的科学化， 使财政性资金缴拨方式更加适用于社会主义市场经济。同时也应 该在改革过程中不断发现问题，采取一定的措施完善国库单一账 户体系，完善预算管理，加强财务人员的管理，采用信息化 技术对财务进行科学化管理，保证国库收付制度健康发展。 参考文献： …晋海霞：论我国国库集中收付制度现状及改革措施【Ｊ】．河 南广播电视大学学报，２０１ ０（１）． ［２］张书红：浅析国库集中收付制度［Ｊ】．当代经济，２．０１ｏ（１）． ［５］赵延海：浅析我国国库集中收付制度【Ｊ】．经济生活文摘（下 半月），２０１ １（１ ０）． ［４］周妍：论财政国库集中收付制度与会计集中核算制度的 比较分析【Ｊ】．现代经济信息，２０１ ５（１）． ８苹 巾嗣经贸＿１． 略。２０３．
