农业综合开发 口张志海 人说“食为政先、农为邦本”。 就是说．粮食是闻家最重要的战略物 资。虽然我围日前基本 达到了粮食 灾害能力不强 当前农村大部分的农 业水利等基础设施多修建于上世纪六 ｔ＝十年代，当时投入主要靠“人海战 术”，以农民投ｌ ｌ投劳为主，修筑了山 塘水库，开挖了灌溉渠道。由于先天投 入不足，没施建没标准过低，修建的农 业基础设施基本上全是“土质” 程。 的基础生产能力 ，近年来．农村通过开， 展土地整理、标准农田建设、农业综合 开发等使农田生产条件有了较大改 善，但由于在实施大面积的土地平整 过程中，土壤耕作层遭到破坏，熟地变 生地，土地肥力下降 再加上农户种植 方式不科学，为了追求生产效益，存在 只用地不养地的掠夺式经营行为，绿 肥等有机肥料投入大幅减少，大量使 自给，但是由于种种原因，近儿年来广 大农民的种粮意愿并不强烈。加之当 前规模空前的粮食危机席卷全球，不 可避免地要冲击我罔粮食安全 因此， 认真分析当前粮食生产现状，采取切 实町行的措施，稳定粮食生产面积，提 升粮食生产能力，十分必要 一随着农村实行家庭联产承包责任制 后，农户分散经营，农村集体经济几乎 为零，难以筹资筹劳对农业基础设施 进行有效维护和修葺，在使用过程中， 这些设施水毁、老化、失修、废弃现象 普遍，即使仍在使用的，也都是带病运 行，“渗、透、漏”现象十分严重，防灾救 用化肥、农药，破坏了农田生态环境， 耕地生产能力下降：与此同时，由于经 济的发展和城市化建设，占用了较多 的优质稻田，大量优质耕地被地力条 、当前粮食生产存在的主要问题 ｌ农业生产资料价格增长过快， 种粮经济效益低。近年来，同家为保护 农民种粮积极性，实施了粮食收购最 低保护价，在一定程度上保护了 件不佳、灌排设施不完善的土地置换， 耕地地力水平也出现了下降趋势。 ５．粮食生产补贴不完善，没 灾能力差，使用效率低下，再加上洪 涝、干旱等自然灾害常有发生，造成农 田因旱、涝抛荒面积逐年增大，严重影 种粮农民的收益，但增长幅度十分有 限。而同期各类农业生产资料价格增 长幅度远远高于农产品价格增长幅 度，粮价增长的 效应被生产资料价 格 涨的负效应所抵消。如，湖南省 永州市２【）ｆ】８年粮食收购均价为 １９７．９８元，百公斤，仅比Ｊ一年增加 ｌ９．３６元／百公斤，按亩产平均４（１（】公 有发挥应有效应。２ｏ０４年以来，党中 央、为促进粮食增产、农业增 效、农民增收，实施了涉农补贴， 响了粮食生产安全。 ３．农业科技支撑能力弱，粮食生 产整体水平不高 由于受经济发展影 响，财政长期投入不足，在农村农业科 学技术研究和技术推广弱化，粮食生 受到广大农民群众的衷心拥护。但政 策规定和操作措施方面还存在着一些 矛盾和问题：一是补贴标准偏低。尽管 国家为促进粮食生产实施财政补贴政 策，但补贴标准普遍偏低，加之没有建 稳定增长机制，财政补贴总额增长 产新技术、新品种、新模式等推广速度 较慢，粮食生产能力提高有限。同时， 斤计算，每卣可增加收入７７Ｉ４４元。而 农资价格涨幅惊人，其中化肥价格比 ｝ 年吲期普遍 涨３０％至４（）％，农 南于丁作经费不足和生活待遇得不到 保障，一些地方农技推广部门被迫“不 速度远远低于农资价格和人力成本增 长速度，农民实质获益很少。二是补贴 品种单一。如水稻主产区的粮食生产 补贴只对农民种植水稻进行补贴，种 植其他粮食作物得不到补贴，在一定 药、水稻种子价格上涨ｌ０％一ｌ１％左 ，务正业”，靠开展农资经营等工作来维 持日常开支，再加之农技人员知识老 化、结构失衡、信息不灵，人才流失，严 重影响了基层农技培训等服务工作， 制约了粮食生产科技水平的进一步提 高 ４．耕地质量下降，严重影响粮食 『¨’＿按这样的价格，２００８年种植水稻 所需农资就要净增支出近６０元，再加 上投一Ｔ 投劳等．种粮比较效益十分低， 影响农民种粮积极性。一些农民因此 程度上影响了粮食作物内部的结构调 整，制约了农民调整农业产业结构的 积极性，进而削弱了农民投入农业再 选择撂荒．或者种植其他经济作物。 ２农业基础设施薄弱，抵御自然 ３０ 农村财政与财务２００９年第２期 农业综合开发 生产和扩大生产的经济能力。三是补 最严格的耕地保护制度，切实加强对 高也是情理之中的事，但一定要控制 贴方式呆板。按规定，补贴资金按 基本农田保护，保证粮食种植面积稳 在合理的限度内。建议对主要农 上年度水稻种植面积补贴到农户。但 定。进一步规范完善转移支付办法，提 业生产资料实行严格的价格管制，建 实际上，农户种植水稻是一个动态的 高和省财政对粮食主产区地方财 立农资价格最高限价，控制农资 过程，农户可以随意通过抛荒、转包、 政的转移支付比例，增加转移支付规 价格过快上涨。对农资生产企业因原 双改单等形式改变自己对耕地的耕种 模，减少或取消农业建设项目地方财 材料涨价而增加的生产成本，由国家 状态。尤其是抛荒或转包耕地后，不种 政级配套经费，尽量安排更多的上级 进行补贴，确保生产企业的效益。对农 粮仍能享受补贴资金，这不但损害了 财政资金向“ｊ农”倾斜，加大对农村 资销售实行专营制度，一方面减少中 补贴的公正性，同时也影响了实 基础设施、中低产田改造、农业产业化 间流通环节，降低流通成本，从而保证 际种粮户的生产积极性，进而影响了 项目建设的投入，改善农业规模化、机 国家限价的农资能够直接销售到种粮 适度规模经营的发展。 械化耕种条件。积极创新县级财政投 农民手中；另一方面确保农资质量，防 ６．农村外出务工人员增多，农村 入方式，采取“以奖代补”等方式鼓励 止假冒伪劣产品坑农害农，也有利于 劳动力出现短缺。随着改革开放的深 社会各界资金投入农田水利设施建 国家对农资销售流通环节给予性 入，城乡之间的差距越来越大，城乡居 设，解决农业基础设施投入不足、水利 补贴，确保销售部门的经济效益。与此 民的收入差距也越来越大。由于农民 工程老化失修等问题，提升农业抗旱 同时，大力支持相关部门加强对农资 种粮获得的收入增长十分缓慢，为了 抗涝能力。支持农业生态环境建设，推 市场的监管，坚决查处乱涨价、投机钻 增加家庭收人，维持农业生产、家庭人 广秸杆还田、种植绿肥、增施有机肥培 营，倒买倒卖、销售假冒伪劣产品等违 员日常开支、子女教育等支出需要，绝 肥地力，改善农业生态环境，保证耕地 法行为，维护农资市场正常秩序，切实 大多数青壮年农民不得不选择外出打 的可持续高效利用。 保障种粮农民的合法权益。 工，有很大一部分外出人员甚至数年 ２．促进粮食产品价格合理上涨， ４．支持粮食生产服务体系建设， 不归，留守在家的基本上是老、妇、幼、 不断增加农民种粮收益。继续实行粮 不断提高农业现代化水平。加大对粮 病、弱，整体劳动能力和素质都偏低， 食收购最低保护价，积极建立粮 食主产区农业科技服务体系建设的投 导致种粮劳力不足、农业生产技术推 食保护收购价格合理增长机制，确保 入，建立以为主导、财政为支撑的 广困难、生产管理粗放，影响了农业生 种粮农民得到实实在在的收益。建立 农业科技服务体系。重点支持健全农 产效益和农民收入的提高。相当一部 农民售粮财政补贴，即粮食收购 业技术推广网络，大力推广粮食新品 分地方，尤其是人少地多、种植条件较 企业按保护价收购农民粮食后，财政 种、先进种植技术、新农药、新肥料，提 差的地方，农民弃耕抛荒和“双改单”、 部门根据农民的实际售粮数量再进行 高粮食单产水平和产品质量，增强市 “粮改经”的现象普遍。 财政补贴，一方面提高农民的售粮收 场竞争力。支持粮食生产信息传播系 ７．农民种植规模较小，粮食生产 益，另一方面达到鼓励农民多种粮、多 统、农资检测系统、病虫害预测预报系 商品化程度不高。农村实行家庭联产 售粮的目的。充分发挥财政职能作用， 统建设，完善农业科技应用服务体系 承包责任制，耕地分配到户后，在保证 支持建立统一准入条件的市场制度， 建设，增强粮食生产科技含量。加大农 了农民平均分得一份土地的同时，也 积极培育多元化的市场主体，完善粮 机购置补贴力度，特别是提高大中型 影响了土地的规模经营效益。由于实 食市场流通体系，在抓好国有粮食储 农业机械的补贴率，进一步健全以县 行分散经营，受资金、生产规模、知 备库建设的基础上，加快地方粮食储 级农机技术推广站为中心、乡镇农机 识水平等因素的制约，种粮仍停留在 备库建设，增加仓库容量，改善存储条 技术推广站为骨干、农机专业户为基 传统的耕作方式上，粮食生产技术和 件，最大限度地收购农民余粮。大力构 础的三级农机技术推广网络，努力提 机械化水平较低，生产成本也就相对 建粮食产销合作新机制，多渠道加强 高农业机械化生产水平，提高粮食生 较高。同时，农民种粮的目的主要是 粮食产销合作，推动粮食合理有序流 产效率，降低劳动强度。支持加快发展 解决自己的口粮，商品化程度不高，制 通。引导社会资本大力发展粮食加工 粮食生产专业协会等农村合作经济组 约了粮食规模化生产经营，影响了农 企业，提升粮食产品附加值，不断提高 织，延长产前农资采购、产中生产耕作 民受益。 粮食生产商品率，增加农民种粮收益。 和产后流通加工服务链条，不断提高 二、促进粮食生产的财政对策建 ３．控制生产资料价格过快增长， 粮食生产的组织化程度。加大财政补 议 努力降低农民种粮成本。在市场经济 贴力度，支持全面开展农业保险，建立 １．加强耕地保护和基础设施建 条件下，肥料和农药等主要农业生产 完善覆盖农业生产的保险体系，增强 设，增强农业综合生产能力。认真落实 资料价格随着原材料的涨价而有所提 粮食生产抵御自然灾害风险的能力。 农村财政与财务２（）０９年第２期 ３ １ 农业综合开发 凰 建谖 口王 瑶 为了解地方现代农业生产发展情 况以及面临的问题，提出进一步完善 财政支持现代农业生产发展的有 关建议，我们赴优势特色农业发展比较 突出的广西自治区进行了实地调研。 一全区积极推广优质稻种植的基础上， 桂林兴安等地还开展了免耕水稻试 点，促进水稻规模化、机械化生产。荔 第，２ｏ０７年蚕茧产量达２０．５万吨，占 全国的２８％，约占世界蚕茧总产量的 ２１％，成为国内外最大的原料茧生产基 地。广西粮食基本自给，每年只需调入 少量上米补做饲料，粮食连续ｉ年增 产，２００７年生产水稻１２（）０万吨，居全 国第７位。荔枝、龙眼和香蕉的产量均 枝、芒果、龙眼和香蕉等热带水果产业 也已成为广西的主导产业之一，广西 、优势主导产业发展已初见成效 紧紧围绕区域特色农业，打造了一批 优势生产基地，形成了具有一定规模 的产业带。 ２．基本保障了主要农产品的供 １．初步培育了具有地方特色的 主导产业 Ｊ。两耕种面积广，生态条件 多样，具有良好的农业生产传统。针对 这些特点，近几年，广西实施了优势区 域发展战略，培育了甘蔗、桑蚕、水稻、 居全国第２位，销往包括港澳地区在 内的全国各地，以及东盟市场。 ３．明显促进了当地农民增加收 应 随着优势特色产业的蓬勃发展，近 几年广西农产品产量大幅度增加，不 但保证了广西自治区辖区内的生产和 消费需要，对其他地区乃至全国的农 入。优势特色产业的规模化、集约化发 热带水果等具有优势特色的主导产 业，并初具规模 、重点发展了崇左市、 来宾市、南宁市和柳州市等主要蔗区， 展，提高了农产品产量，降低了农业生 产成本，带给农民的直接效益就是收 入大幅增加。２ｏ０７年广西农民人均纯 产品供应都做出了很大的贡献。广西 甘蔗种植面积和蔗糖产量已连续１６ 个榨季居全国第一位，２００７／２００８榨季 产糖量９４０万吨，占全国总产糖１５０Ｏ 万吨的６３％。可以说，广西糖业左右着 并在旱地推广旱作甘蔗种植，同时大 力发展后续加＿ｌｌ 产业，形成了原材料 收入突破３０００元，达到３２２４元，同比 增长ｌ６．４％，增幅创ｌ９９６年以来新 生产、加 、销售以及辅料加Ｔ等相对 完整的产业链。加大了方格簇、小蚕共 育等技术的应刚率，支持南宁、柳州、 河池、来宾、贵港五市的蚕业发展。在 高 广西蔗农占全区农村人口的一半 以上，种蔗是，’‘西农民增收的重要来 源，２０ｏ６／２（）（）７榨季蔗区农民人均种蔗 纯收入ｌ８４２元，预计２００７／２００８榨季 全国食糖的供给。２ｏ０５年以来，桑茧种 植面积和蚕茧产量连续三年名列全国 ３２ 农村财政与财务２００９年第２期
