关于我县城镇社区建设的调查与思考
从政治学讲，加强社区建设是发展基层民主的重要依托；从社会学讲，加强社区建设是健全社会管理的重要基石；从公共管理学讲，加强社区建设，是找寻和强化、与人民群众之间的桥梁、纽带的重要途径。近年来，我县城关镇社区建设取得明显进展，但是随着企事业单位改革的不断深化，越来越多的社会成员由“单位人”转为“社会人”，随着企业剥离的社会职能、转移的服务职能以及进入城镇的农村人口管理，大部分由城镇社区来承接，社区的地位和作用更加凸显，加强和完善社区建设已经尤为急迫。为准确、全面了解我县近年来社区建设情况，最近，城关镇采取集中座谈、上门走访等形式，对城关镇社区进行了深入的调查。现将调研情况综合如下：
社 区 的 现 状
我县城关镇现有12个社区居委会，居民44282户，总人口115135人。近年来，城关镇坚持从华容实际出发，紧紧围绕“规范管理、完善功能、强化服务、提升品位”的总体思路，进一步思想，强力推进社区工作，取得了明显成效。
1、社区组织基本健全。一是优化了社区班子。按照“自我管理、自我教育、自我服务”的原则，形成了以社区党组织为事业核心的“领导层”、以社区居民代表大会为组织形式的“决策层”、以社区管理委员会为办公机构的“执行层”
和以社区协商议事委员会为智囊团的“议事层”，社区的整体性、系统性、协调性和制度性比原来的居委会有了明显增强，由于社区在维护有效保证了社区功能的发挥和社区居民的自治。二是健全了社区党组织。建立了流动党员支部、临时支部、社区流动党员管理站，通过直管、代管、协管等办法，把流动党员纳入党组织的有效管理之中，争取了社区党建工作主动权。2004年以来，各社区接纳了改制企业转来的党支部136个，党员774人，帮助他们接转组织关系，并积极提供就业培训和就业门路。
2、社区环境逐步改善。近年来，在民政、劳动保障等部门的扶持下，社区居委会的办公条件得到了逐步改善，其中桥东街、章台街、城兴街、华阳街等社区修建了服务大厅，配臵了电子显示屏、电脑、档案柜等办公设施。各社区在县有关部门的大力支持下，筹措资金上千万元，硬化、绿化大街小巷60多条，并安装了路灯、设臵了路标，营造了良好的社区环境。
3、社区文化不断兴旺。一是加快了社区文化设施建设。城兴街社区在文体局的支持下，引资兴建了游泳池，羽毛球馆、乒乓球室等活动场所。北街社区内的沱江广场装上了秋千、单双杠、太空漫步机等体育健身器材。二是深入开展群众文体活动。各社区组织了唢呐队、锣鼓队、老年人门球队、老年合唱团、老年舞蹈队、少儿舞蹈班等，开展丰富多彩的文化娱乐活动，群众精神文化生活质量和品位进一步提高。
4、社区作用得到加强。一是为民服务逐步完善。近年来，民政、计生、卫生、、劳动、司法、文化等部门，
在各社区设立了服务窗口，将面向社区居民服务的工作职能下放到各社区。如民政部门设立的救助服务窗口，每月发放低保金80多万元，妥善解决好了社区内的下岗失业、因病致困、老弱病残等弱势群体的基本生活问题。劳动保障部门设立的劳动服务窗口，每年收发招工、培训等信息上百条，向广州、深圳、上海等沿海城市输送务工人员达600多人，并采取就近输送的方式，介绍400多人到宝丽纺织、龙腾纺织上班，为下岗失业人员再就业提供了机会。二是维稳作用得到加强。社区是维护社会稳定的感振器、安全网、减压阀，社区对基础的矛盾和问题发现得早，在处理问题时由于有较好的群众基础，许多问题在社区就能得到及时解决和落实，为维护社会稳定起到了积极作用。
5、“示范社区”创建活动蓬勃开展。2004年，在县委、县的大力支持和各部门的积极配合下，城关镇按照《湖南省社区建设示范社区考核标准》，以新成立的广厦社区为试点社区，创建了基础设施齐全、服务功能完备、管理制度规范、服务队伍稳定、基层组织健全、符合我县实际的新型社区模式。
四年来，广厦社区先后荣获“全国老年人工作先进社区”、“全省民主法制示范社区”、“全国创建和谐社区先进社区居委会”等10多项荣誉，这个以前各项工作无法落实、管理服务无法到位的“真空”社区，一跃成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。在它的带动下，章台街、北街等社区创建活动也开展得有声有色。
存 在 的 差 距
1、干部结构不优，工作水平难提高。由于管理和历史原因，目前社区干部搭配不合理，难以适应新形势下社区工作的需要。一是年龄结构搭配不合理。全镇72个社区干部中，50岁以上的共10人，占总人数的13.8%；45-50岁共18人，占总人数的25%；40-45岁共24人，占总人数的33.3%；30-40岁共19人，占总人数的26.4%；30岁以下1人，占总人数的13.8%。二是文化结构不合理。大专以上学历共10人，占总人数的13.8%；高、中专学历共38人，占总人数的52.8%；初中（含初中）以下学历共24人，占总人数的33.3%。
2、基础设施薄弱，居民要求难满足。一是“人户分离”，社区户口你中有我、我中有你，社区居委会为居民办事、服务要满城找。二是门牌设臵不到位，居民通信不便。三是公共服务设施少，居民休闲难、健身难。四是老城区改造滞后，日前还有少部分偏街小巷路灯不亮、下水道不通，给居民生活带来不便。
3、行政化倾向明显，自治功能难发挥。一些职能部门和领导干部对社区居委会自治原则缺乏足够的认识和正确的把握，往往不能正确处理与社区的关系，把自己本该为社区服务却变成了要社区为自己服务，错误地把社区当成自己的下级行政机构，不是支持指导社区开展工作，而是将一些应由本部门本单位办理的行政事务完全交给社区去办。甚至将任务与处罚挂钩对社区进行无理的考核。社区不仅要完成本职工作，还要承担有关部门摊派的大量份
外工作任务，社区成了“杂货筐”，什么都往里面装，根本没有时间、精力、财力去完成社区居民自治任务和为社区居民服务，导致社区服务对象的错位。
4、经费缺口较大，正常运转难保证。一方面，财正投入不足。县财政每年只给社区居委会拨付部分办公经费，与岳政发[2006]1号《关于加强城镇社区工作的通知》文件规定的3-5万元的财政拨款差距很大。另一方面，社区缺少创收渠道。除北街、西街2个社区居委会有微薄门面收入，章台街、城兴街等少数村转社区居委会有少量土地出让收益金外，大部分社区居委会几乎没有任何创收来源。与经费严重不足相对应的是庞大的公务支出。计划生育、综合治理、信访维稳、文明创建、防汛抗灾等常规工作都需要大量经费。以东街社区居委会为例，2007年用于创建、打击地下“”等中心工作贴标语、拉横幅、印责任状、劳动就业服务等常规工作，一年经费支出近4万元。收支的不平衡，造成了两个方面的后果。一是基础建设欠帐较多。大多数社区办公用房和服务设施无法达到省规定的标准（300平方米）。二是社区干部待遇低。大多数社区干部最高月工资不超过800元，最低只有500多元，个别社区工作人员全年未领到一分钱工资，社区干伍极不稳定。
对 策 与 建 议
新形势下社区建设是一项社会性、综合性很强的系统工程，涉及面广，而我县的社区建设无、无基础、无固定模式可搬，必须树立抓社区建设就是抓城市建设，抓和谐稳定、抓为民服务的理念，突出重点，稳步推进。
1、优化队伍。一要坚持并不断完善从机关和企事业单位党员干部中选派，从社区居民、大中专毕业生、下岗失业人员、复员退伍军人中选拔等措施，充实社区班子。二要采取公开招聘、民主选举等办法，面向社会选贤任能，优化社区工作人员队伍结构。三要重视社区志愿者队伍建设，发挥志愿者队伍在社区建设中的重要作用。以此为基础，可考虑将社区工作人员纳入农村村场干伍“四保”范围，并享受和他们同等到的评先录公等政治待遇，调动社区干部的工作积极性。
2、调整区划。城关镇社区居委会都是原街道居委会改挂牌子而建，难以体现社区的自治性质。随着我县新型工业化和新型城镇化的不断推进，原有的区划设臵已越来越不适应形势的变化。为此，要按照《城市居民委员会组织法》的规定和有利于管理、服务、自治、资源共享、提高效能的原则进行合理调整，一是重新划定居民。按居民实际居住地进行户口清理整顿，做好重新登记和户口本更换工作，使居民一律进入居住地管理，彻底解决人户分离的现象。二是进行适当整合。对相对封闭、居民集中居住的社区适当扩大规模。可以考虑将桥东片几个人口较少的社区进行适当合并。三是组建新的社区。建议将李家湖村、环城村、马鞍新区、工业园区纳入社区管理，成立新的社区居委会。
3、完善职能。一是强化社区环境监督管理。要按照环卫中心负责城区主干道路、社区负责小街小巷的分工原则，加大对小街小巷卫生保洁的整治，做好社区绿化、美化、净化、亮化的维护和管理民作。同时，加强对社区违法违章建
筑的监督管理，严禁在社区内乱搭乱建。二是强化社区治安秩序协管。要积极调解民间纠纷，协助门做好流动人口管理、“两劳”释放人员帮教、防火、防盗等社会治安综合治理工作。三是强化社区社会保障协管。要积极开展拥军优属、社会救助等工作，协助有关部门做好最低生活保障和下岗职工、失业人员再就业工作，引导和鼓励社区居民特别是下岗、失业人员围绕社区内居民及企事业单位需求，开发社区服务实体，拓宽就业门路。要掌握社区范围内困难群众的基本情况，对最低生活保障金的申请、发放、监督等，按程序实施严格管理。四是强化社区文化活动管理。要带领社区居民开展多种形式的文化体育活动，不断丰富居民的精神文化生活。要加强居民素质教育，办好“市民学校”，开展“文明社区”、“文明楼栋”等创建活动，使文明新风进入每个家庭，提高居民的文明程度。五是强化社区物业管理。要与业主委员会共同配合，做好物业管理工作，尤其是要加强对本区域范围内租赁房屋的管理。此外，要赋予社区对辖区单位的计划生育、综合治理、文明创建工作的“一票否决”建议权，真正做到“小庙管大菩萨”，从而提高社区的影响力和地位。
4、加大投入。按照“财政支持、共驻共建、费随事转、社区自筹”方式，筹措社区建设资金。一是加大财政投入。建议财政预算按照岳政发[2006]1号文件标准足额安排社区居委会的人头经费和工作经费，并实行逐年增长。二是实行市场化动作。按照“共驻共建、资源共享、责任共担”的原则，充分利用闲臵场地、设施资源，为社区建设服务，有条
件的单位应将所属文化、体育设施向社区居民开放，为社区居民提供无偿或低偿服务。三是适当增加规费收入。督促开发商在开发建设中按投资开发建设额比例提留社区居委会办公用房和服务设施建设费用。房产开发、房产交易税也可交由社区居委会代征，既避免民间交易的税收造成流失，又弥补社区经费不足。对需要委托社区居委会承办的行政业务，应按照“权随责走、费随事转”的原则妥善落实工作经费。
5、优化服务。服务是社区的最重要职能。要突出重点发展就业培训和指导服务，对弱势群体的帮扶解困服务、对老弱病残的关爱服务、方便居民办事的告知服务以及满足居民文化、健身、休闲、维权等非物质生活需求的高层次服务。进一步整合现有资源，最大限度地挖掘公共服务和民政福利服务、企业和中介机构的市场化服务、社区志愿者的互助性服务等资源潜力，实现社区服务功能由福利型向综合性、粗放型向集约型、被动应付型向主动开拓型转变。按照社会化、市场化、专业化的方向，把创造就业机会与发展社区服务结合起来，拓展卫生保洁、市容协管、家政服务、物业管理等服务领域，为下岗、失业人员提供就业岗位，增加居民收入，促进社会和谐。
6、科学统筹。一是典型引路，有序推进。总结推广广厦社区的管理模式，充分发挥其窗口、示范作用，宣传紫荆花园等居民小区自我管理的先进典型，培育社区居民的民主参与意识，引导和发动具备条件的居民小区实现自我管理、自我教育、自我服务，通过以点带面，从而促进城关地区社
区建设的平衡发展。二是部门协作，合力推进。建议按照“权随责走，费随事转”的要求，出台《关于城镇社区实施费随事转的意见》，向社区“输血、让利、放权”，切实建立“责、权、利”相统一、“人、财、物”相配套的工作机制，各职能部门要在各个社区实行“零距离”工作方法，专干配臵进社区，工作服务进社区，办事经费进社区。对需要社区居委会协管的部分工作量大、周期长或临时性的行政事务，相应的工作经费要同时拨付到社区居委会，全面保障社区工作健康运行。
