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－５Ｏ－ 中国水土保持ＳＷＣＣ ２００６年第４期 水利－ａｌ￣，ｔｑ征收水土流失 接受记者采访时说，修订《中华人民共和 优势产业、增加农民收入相结合，与“五新 国水土保持法》已迫在眉睫。现行水土保 一好”新农村建设相结合，与控制面源污 补偿费官司败诉 持法中的许多规定已经不能满足新形势 染、保护水资源相结合。二是拓展工作领 沈阳市中级人民２ＯＯ６年３月终 下水土保持事业发展的要求，需要及时修 域，发挥行业监管职能，围绕新农村建设， 审判定，新民市水利局对新民市法哈牛镇 订。主要原因有以下４个方面： 以发展生产为目标，在治理“四荒”资源 五道沟砖厂因占地堆放产成品、损毁原地 （１）坚持科学发展观，对水土保持工 过程中切实履行好规划设计、技术服务、 貌进而造成水土流失的收费行为违法，撤 作提出了更高的要求。 监督检查等职能，做到治山与治村兼顾、 销被诉的具体行政行为。 （２）法律效力不足，人为水土流失仍 治理与美化绿化并举。三是进一步加大 据了解，新民市水利局认为新民市法 在加剧。现行水土保持法的规定对破坏 预防监督工作力度，以方案编报和“三同 哈牛镇五道沟砖厂在制砖过程中取用土 水土保持设施、加剧水土流失行为的管理 时”制度的落实为核心，重点做好山区矿 资源、堆放产成品及原材料，破坏了水土 和处罚力度不足，措施不具体，可操作性 业开采、农业综合经济开发、基础设施建 保持设施及原地貌，并于２００３年６月ｌ８ 不强，难以对人为水土流失的行为进行有 设等方面的水土保持监督执法工作。四 日发出“水土流失补偿费征收决定书”，按 效打击，边治理边破坏的现象仍然时常发 是以创建水保科技园为平台，加大与科研 ２ｆｒ＿，／ｍ 的标准征收水：上流失补偿费３．６ 生，水土流失加剧的趋势不能得到有效遏 院校的协作，全面启动科研监测工作。五 万元。 制，对水土资源的合理利用和生态环境的 是积极倡导生态文明，加大水保生态宣传 法哈牛镇五道沟砖厂不服，向提 保护构成巨大压力。 力度，筹建水保理念和功效的展示窗 起了行政诉讼。新民市认为：水利局 （３）贯彻“依法治国”方针，水土保持 口——水保展览馆；在全市开展百条小流 具有征收水土流失补偿费的法定职权，但 法必须做出相应的调整。行政处罚法、行 域治理成果典型调研，由此总结、提升和 认定砖厂破坏水土保持设施及损坏原地 政复议法、行政诉讼法、行政许可法以及 推广水保治理技术方法及经验。六是进 貌事实不清、证据不足；水利局在法定期 关于投资改革的决定等法律 一步巩固先进性教育成果，加强自身建 限内未提交征收行为合法的凭证——收 法规的颁布实施，对依法行政提出了新的 设，积极塑造“求真务实、开拓创新、清正 费许可证，同时也未提交每年征收水土流 要求，对行政处罚、复议、诉讼和行政许可 廉洁”的水保行业形象。 失补偿费的相关法律依据；水利局在征收 有了新的规定。这就要求通过水土保持 朱钦娟（赣州市水土保持局） 决定中交代的复议权限不完整，应视为执 法的修订，进一步明确水土保持管理机 法程序上有瑕疵。判决撤销被诉具体行 制，规范管理程序。 政行为，但并未剥夺其诉讼权利。 （４）水土保持法的修订已落后于相关 长江上游滑坡泥石流预警 一审判决后，新民市水利局不服，向 法律法规的修订工作。近年来，同资源环 系统减灾效益巨大 沈阳市中级人民提出上诉。沈阳市中 境相关的法律法规，都根据新形势、新任 务和新要求相继进行了修订，这些工作为 “十五”期间，长江上游滑坡、泥石流 级人民审理认为：水利局提交的证据 预警系统共预报处理滑坡、泥石流灾害８６ 能够证明砖厂堆放砖坯和灰渣、挖土的占 水土保持法的修订提供了很好的经验借 鉴，同时也使水土保持法存在的问题显得 处，其中站点成功预报灾害险情６处，群测 地面积，砖厂对此没有异议；根据法律规 定，水利局具有征收水土流失补偿费的职 十分突出，从而更使启动水土保持法的修 群防预报灾害险情和防治处理灾害险情 订工作迫在眉睫。 ８０处，共撤离、转移保护群众５ ２０ｏ人，避 权，新民市辖区内任何单位和个人在建设 和生产过程中损坏水土保持工程设施、植 张委员建议国家尽快立项开展水土 免直接经济损失１．３２亿元，取得了巨大的 保持法的修订工作，并对修订过程中应注 防灾减灾效益。 物设施和原地貌的，应当按实际损失向水 利局交纳水土流失补偿费；相关法律法规 重的方面提出了自己的看法。 “十五”期间，长江水利委员会水土保 持局进一步加强了对预警系统的建设管 对取用土资源有明确的收费标准，然而水 摘自中国水土保持生态环境建设网 理。一是相继召开了两次会议研究部署 利局没有按照这个标准确认应缴纳的水 了“十五”期间的工作。２００１年ｌＯ月中 土流失补偿费金额，属于认定事实与适用 赣州水保 旬，在成都召开了长江上游水土保持重点 依据不相适应。最后作出了“原判决正 借新农村建设发力 防治区滑坡、泥石流预警系统研讨会，探 确，驳回上诉，维持原判”的判决。 讨了预警系统防灾减灾的机制、目标、内 法律专家提醒，行政部门在执法时一 ２００６年２月２２～２３日，赣州市水土 容和方法，明确了预警系统“十五”期间乃 定要依法行政，不能有半点马虎，否则不 保持工作会议在上犹县陡水湖召开。会 至今后更长一个时期的发展方向、奋斗目 受法律保护。 议研究决定，在实施“十一五”规划的开局 标和主要任务。２００２年ｌ１月２７—２８日， 摘自中国水土保持生态环境建设网 之年，全市水保系统要坚持以科学发展观 在甘肃陇南召开了长江上游滑坡 泥石流 为统领，以新农村建设为切入点，努力打 预警系统第四次工作会议，全面总结和交 修订水保法迫在眉睫 造赣南水土保持生态示范基地，重点抓好 流了预警系统１２年来取得的经验和成效， 六个方面的工作：一是搞好“三个结合”， 将规范化建设作为预警系统今后一个时 全国政协委员、清华大学教授张红武 Ｉｌｐｄ￣流域综合治理与发展农村经济、培植 期内的中心任务。二是对有关站点进行
