建设彭阳县农村自来水入户工程的思路和建议
摘要：干旱少雨、水资源短缺是制约彭阳县经济发展和当地群众饮水困难的主要矛盾。饮水安全人口占全县农村总人口的45.6%，为此笔者总结了关于解决彭阳县饮水安全问题的一些思路和建议。
abstract: drought and less rain, water shortages are the main contradiction that restrict the economic development and local populations’ drinking water problem in pengyang county. drinking water safety population accounts for 45.6% of the county’s rural population. the author summarizes some ideas and suggestions to solve drinking water safety problem of pengyang county.
关键词： 彭阳县；农村；自来水；入户
key words: pengyang county；rural areas；drinking water；to home
1 基本情况
彭阳县位于宁夏东南部，地处六盘东麓，属黄土高原丘陵沟壑残塬区，土地总面积2528.65平方公里，1983年10月建县，属国定贫困县之一。现辖3镇9乡，156个行政村，全县总人口26.26万人，其中农业人口23.18万人，回族人口7.8万人。境内属中温带半干旱季风气候区，年平均气温7.4-8.5℃，无霜期140-170天，正常年份降水量350-550毫米，且降水时空分布不均，主要集中在7-9月份，干旱少雨、水资源短缺是制约县域经济发展和当地群众饮水困难的主要矛盾。
2 农村供水和饮水概况
建县以来，始终坚持以人为本的科学发展观，时刻关注广大群众的生产生活，不断抢抓机遇，积极争取项目资金，解决人畜饮水问题，先后利用“生命工程”、农村饮水解困工程和农村饮水安全项目，建成农村集中供水工程39处（其中饮水解困工程17处，饮水安全工程22处），改造泉水131眼，建水窖（土园井）4.75万眼，配套水窖混凝土集水场9554处、集雨布4940块、屋檐集水1300套，完成工程总投资10136.99万元，工程设计年供水量354.05万立方米，日供水能力0.97万立方米，解决了15.6万人、5.4头万大家畜、7.72万只羊的饮水困难问题，有效改善了群众的生产生活条件，为全县经济社会发展提供了强有力的支撑。全县目前饮水安全人口10.57万人，占全县农村总人口的45.6%。
3 彭阳县建设农村自来水入户工程的思路和建议
3.1 技术路线 近年来通过实施农村饮水解困工程和饮水安全工程，彭阳县在饮水工程规划、设计、施工等方面积累了丰富的管理经验；修建了一批标准高、质量好的集中式供水工程；建立健全了前期勘测、工程设计、材料设备采购、施工队伍选择、施工质量控制、资金管理使用及项目验收等方面的规章制度和管理办法，为实施农村供水工程奠定了坚实的技术基础。
彭阳县饮水安全问题主要通过以下技术路线解决：
一是对罗堡饮水工程、姜洼饮水工程、店洼饮水工程、后山饮水工程、中部饮水工程、罗洼饮水工程、水头饮水工程、高建堡饮水工程、东部饮水工程、陡沟饮水工程、中川饮
水工程、海家湾饮水工程、古城川饮水工程、马旺堡饮水工程、白河川饮水工程、白林饮水工程、上蔡饮水工程、沟口饮水工程、杨坪饮水工程、韩寨饮水工程、小园子饮水工程、吊岔饮水工程、榆树饮水工程、何岘饮水工程进行水源和管道改造，提高水源保证率，满足管道输水能力。对水质进行净化，确保水质达标。共需改造水源18处，建设净化设施24套，埋设管道2815千米，建设阀井1929座，水池52处，可解解决3.54万人饮水安全问题。
二是新建甘海饮水工程、李渠饮水工程、柳湾饮水工程、上湾饮水工程和包山饮水工程，需埋设管道559千米，建设阀井920座，净化设施5套，解决0.35万人饮水安全问题。
三是建设红河饮水管道延伸工程1处，埋设管道728千米，建设阀井471座，解决0.63万人饮水安全问题。
3.2 建设管理思路 为了保证农村饮水工程的工程质量和资金安全，彭阳县在项目实施的过程中严把“五关”：一是严把设计关。在项目的设计上，委托具有相应水利资质的设计单位承担，确保了设计工作的质量。二是严把施工队伍关。在施工过程中，由所在的乡、村、组配合组织实施，对50万元以上的工程实行招投标制，择优选择施工队伍。三是严把采购关。在设备材料的选购上，积极推行统一采购，既确保了质量，又降低了工程造价。四是严把质检关。在工程的实施过程中建设部门、监理、施工人员对工程的施工进行质量监督，确保了工程施工质量。五是严把验收关。工程竣工后，首先是群众自验，单户工程由受益农户签字验收，再由水利、财务、审计及受益的村组组成验收小组进行验收，自验合格后，报县、市、区统一组织复验，使工程建一处，成一处，受益一处。
3.3 投资措施 搞好农村饮水工程的建设关键在于资金的筹措，为了落实农村饮水工程的配套资金，彭阳县根据本县的实际情况，采取了多种办法筹措资金。一是积极争取国家投资。二是在允许和农民可以承受的范围内，动员受益农户筹资筹劳。三是动员、激励集体组织和个人投资参与农村饮水工程的建设。
3.4 运行管理对策 为了管护好工程，使其发挥最大效益，步入良性发展轨道，达到永续利用的目的，在工程建成后要加强对农村供水工程运行管理，确保工程长期稳定发挥效益。
3.4.1 对土园井、水窖、泉水改造等微型饮水工程，产权归群众所有，实行自管自用。
3.4.2 对于群众自筹及社会资金投资建成的供水工程，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益”的原则，由出资方负责工程的运行管理。
3.4.3 对于以国家补助资金为主的小型集中供水工程，通过承包、租赁、拍卖等形式，把使用权、经营权、管理权交给用水户。对跨乡、跨区域集中供水工程，由县水务局组建统一管理机构进行管理。积极推行水管单位、用水者协会和用水户三位一体的工程运行管理模式。
3.5 加强行业管理建议
3.5.1 组织保障措施 为确保村村通工程的顺利实施，决定成立由水务、发改、财政、卫生等部门组成，由为指挥的彭阳县村村通工程建设指挥部，负责对全县村村通工程建设进行指导、协调，解决工程建设过程中出现的问题。
3.5.2 技术保障措施 要从实际出发，综合考虑自然条件、经济发展水平，兼顾今后长远发展的需要，因地制宜地确定工程类型、规模和标准，搞好工程的前期规划和设计。聘请高等院校、技术专家对全县的人畜饮水工程建设进行指导，并建立密切协作机制，推广使用最新科研成果、使用新材料、新技术、新设备。
3.5.3 资金保障措施 进一步完善“以投入为主，农民投入为辅，社会投入为补充”的投入机制，多渠道筹集资金。鼓励支持个人或股份合作，兴办农村供水项目，大力引导民间资金投入农村供水工程。
按照市场化运作方式，引导民间、民营资本投入工程建设，争取各部门捆绑资金和社会捐资，减轻农民自筹资金压力。
3.5.4 制度保障措施 制定和完善《彭阳县农村饮水安全工程建设实施细则》、《彭阳县农村饮水安全工程运行管理办法》等制度。
3.5.5 推行用水户全过程参与管理 农村饮水工程建设涉及千家万户，关系到农民群众的切身利益，为了保证工程建成后能够长期发挥作用，要全面推行用水户参与管理的模式，调动用水户参与工程建设和管理的积极性。
3.5.6 建立合理的供水水价 通过科学合理地确定供水水价，通过水价的杠杆作用来促进农村供水工程良性循环是水价制定的目的和基本要求。根据《水利工程供水价格管理办法》，按照“补偿成本、合理受益、优质优价、公平负担”的原则确定水价。
4 结束语
彭阳县农村自来水入户工程计划对2005年前建设的24处饮水工程进行水源或管网改造，新建饮水工程5处，延伸管道工程1处，解决4.75万人饮水不安全问题。对水源水量不足、水质不达标的采取更换水源的办法解决饮水安全问题；对管道输水能力不足的采取更换管道的办法解决输水能力。对分散供水工程，水量或水质不满足要求的，采取建设新工程或依靠原饮水工程水源进行管网改造延伸加以解决。对原建设供水点工程采取延伸管道的办法解决饮水问题。对新农村建设工程，按时解决饮水问题。
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