山东省重点生态功能保护区规划(2008年5月15日定稿)

山东省重点生态功能保护区规划

（2006—2020年）

山东省环境保护局 山东师范大学

2008年9月

目 录

前 言 .................................................................................................................................. 1 一、建设基础和必要性 ...................................................................................................... 2

（一）山东省生态功能区际地位突出 ....................................................................... 2 （二）生态功能保护区建设优势与问题并存 ........................................................... 3 （三）建设重点生态功能保护区具有时代必要性 ................................................... 6 二、指导思想、规划原则及目标 ...................................................................................... 7

（一）规划时限、范围和依据 ................................................................................... 7 （二）指导思想和规划原则 ....................................................................................... 8 （三）规划目标 ......................................................................................................... 10 三、空间布局 .................................................................................................................... 11 四、重点生态功能保护区建设规划 ................................................................................ 15

（一）水源涵养生态功能保护区 ............................................................................. 15 （二）水土保持生态功能保护区 ............................................................................. 32 （三）防风固沙生态功能保护区 ............................................................................. 33 （四）洪水调蓄生态功能保护区 ............................................................................. 34 （六）海洋生态功能保护区 ..................................................................................... 57 （七）滨海和平原区地下水生态功能保护区 ......................................................... 60

前 言

重要生态功能区是指在保持流域和区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，确保国家和地区生态安全方面具有重要作用的江河源头区、重要水源涵养区、防风固沙区、重要渔业水域以及其他具有重要生态保护功能的区域。规划建设具有重要意义和价值的生态功能保护区，对于保护和提升区域和流域生态功能、维持经济社会的稳定协调发展、保障生态安全都具有十分重要的意义。对于国家和各地区，都是功在当代、利在千秋的伟大事业和宏伟工程。为此，党和对重要生态功能区的保护一直十分重视，近年来相继颁发了《全国生态环境保护纲要》、《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等一系列重要文件,对重点生态功能区的规划建设提出了纲领性的要求。总、副总理都明确提出，加强生态功能保护区和自然保护区建设。国家环保总局也一直非常重视生态功能区的规划和建设工作，并于2005年编制完成了《全国重点生态功能保护区规划》。

山东作为全国的经济大省和人口大省，人类活动对自然环境的影响日益深刻。建设重要生态功能保护区，对于维系山东经济持续健康发展、保障生态安全和社会稳定同样具有重要意义。山东、省也非常重视流域和区域的生态功能保护区建设。山东省姜大明在2008年1月的工作报告中指出，要“加强自然保护区、生态功能保护区和湿地建设，大力开展国土绿化，加强近海污染源综合治理和资源修复，搞好水土保持和饮用水源地保护”。2003年编制的《山东生态省建设规划纲要》提出，按照区域生态特点及主导生态功能将全省划分为不同的生态功能区，采取保护、恢复和治理等措施，维持和恢复各生态功能区的生态服务功能。山东省“十一五”规划也明确提出，“建立一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区和森林公园、地质公园和风景名胜区，维护和发展生物多样性，防止外来有害生物对生态系统的侵害。”

鉴于重点生态功能区规划建设对保障山东生态安全的重要性，根据党和关于规划建立生态功能保护区的要求，山东省环境保护局会同有关部门编制了《山东省重点生态功能保护区规划（2006-2020年）》。规划明确提出了山东重点生态功能保护区建设的指导思想和规划目标，并在山东省生态功能重要性评价和生态敏感性综合评价的基础上，确定了全省重点生态功能保护区的空间布局，对不同种类

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重点生态功能保护区的存在问题、建设任务进行了战略性规划。同时，为保证规划的贯彻执行，从监管和实施等方面提出了有针对性的举措。

本规划作为山东重点生态功能区建设的纲领性文件，对实现山东从经济强省到生态强省的转变具有重要意义和作用。全省各重点生态功能区都应以本规划为依据，结合当地实际情况编制具体的实施规划，并注意与其他相关规划的衔接与协调。

一、建设基础和必要性

（一）山东生态功能区际地位突出

1.重要而特殊的生态区位。山东地处黄河下游，东临渤海、黄海，北接京津冀经济区，南与长江三角洲毗邻，在沿海经济发达区域的南北经济链条中，在沿黄流域的东西生态链条中都具有重要作用。作为黄河入海口，对黄河流域的整体环境变化具有关口和指示作用；作为南水北调东线工程的枢纽节点，其生态环境直接关系这一全国重点工程的建设和运营；作为拥有3121公里海岸线的经济大省，在生态问题国际化的今天，山东的生态功能区建设不仅事关自身环境，同时成为关系国际关系的重要问题。

2.全国生态功能保护区的重要组分。尽管山东省陆地面积只有15.7万平方公里，但由于重要的区位和自然条件，已经成为全国重要生态功能保护区的有机组成部分。如位于入海口的黄河三角洲具有世界上独特的河口湿地景观，已被列入全国重要的湿地保护区。山东拥有15万平方公里的海域，海岸类型多样，海洋资源丰富，在全国重点海洋生态功能保护区中占有重要地位。

3.生态功能区具有相对性和丰富性。山东地处山东半岛，天赋山地、盆地、平原、丘陵等多种地貌类型，且有较高的物种多样性，区系植物达3100多种，陆生脊椎动物500余种，在地域单元上具有相对完整和性。由于濒临海洋，处于南北交错地区，兼具温带与亚热带生物区系特点，拥有森林、草地、湿地、湖泊、海洋等多样生态系统类型，具有水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、物种资源、水土保持、物种资源等各类生态功能保护区。

4.生态功能区建设具有典型性和示范性。山东作为自然地理单元较为完整，作为经济地理区域较为集中，作为社会人文历史作为接近。经过近三十年的高速发展，山东综合实力显著增强，城市化水平快速推进，具备了建设重点生态功能保护区的

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经济基础和社会条件，生态环境整治也已进入关键时期。而且，山东省内区域差异与全国类似，生态环境状况在沿海省份具有代表性。山东省重点生态功能保护区的规划建设，不仅能够为全国重点生态功能区建设提供实证经验，而且对沿海发达省市也具有较强的借鉴意义。

（二）生态功能保护区建设优势与问题并存

1.基础优势

（1）生态功能保护区建设有序推进。山东省十分重视经济发展与环境保护的和谐共进。近年来，积极配合国家有关举措，发挥主动精神和创新能力，生态省、生态示范区、生态市（县、区）、环境优美乡镇逐级推进，生态功能保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜保护区等有机结合，形成了较为全面的生态功能保护体系。全省已建成黄河三角洲、长岛等各级各类自然保护区74处，总面积108.3万公顷；建成生态功能保护区15个，面积68.1万公顷，二者合计占国土面积的比例达到11.2%。建立国家级生态示范区12个，全国环境优美乡镇7个，9个城市被国家授予环境保护模范城市。全省的生物多样性保护、湿地保护与建设等工作逐步走上健康发展的轨道。

（2）生态区功能逐步恢复。随着可持续发展战略和循环经济的实施，环境污染和生态破坏得到初步遏制。在全省经济持续快速增长的背景下，主要污染物排放强度有较大幅度下降。与2000年相比，2005年化学需氧量、氨氮、工业粉尘、工业固体废物排放量分别下降了22.9%、26.2%、49.9%、90.0%；各类生态功能区环境恶化趋势初步得到缓解。森林覆盖率大幅提高，2005年达到24%；沙化面积初步得到有效控制，水土流失状况明显好转，占土地面积的比重由1986年的40.5%下降为22.9%；大气、水环境逐步稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，2005年全省15个城市符合国家环境空气质量二级标准，水环境功能区达标率比2004年上升了11.2个百分点。重点流域、区域环境综合整治有效推进，河流总体水质呈好转趋势，在“十五”期间，省控50条河流116个断面中，Ⅰ～Ⅳ类断面上升了24.4个百分点，劣Ⅴ类水质断面下降了26个百分点。

（3）生态功能区能力明显增强。按照市场经济规律，在规划、建设和管理等各个层面，保障生态功能区的健康发展。坚持高水平规划，聘请省内外知名专家和单位，先后编制实施了《山东生态省建设规划纲要》、《山东省自然保护区发展规

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划》、《山东省近岸海域环境功能区划》和《山东省碧海行动计划》等，17地市生态市建设规划全部通过专家论证，为生态功能区高起点发展提供了依据；坚持高标准建设，引导和市场机制相结合，加强项目可行性研究，提高项目建设预期效益，全面开放建设市场，公开、公平、公正招标重点建设项目；坚持高效能管理，适应时代发展要求，综合运用经济、行政、法律等多种方式规划管理生态功能区。相继制定实施了《山东省环境保护条例》、《山东省森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等多项地方性法律法规，逐渐实现管理的规范化和制度化。仅在“十五”期间，就修订出台6件地方性法规、2件规章，发布了9项地方性污染物排放标准。

（4）生态保育投入逐年增加。全省将生态功能区作为环境保护的切入点，投资和市场融资相结合，不断加大资金投入。“十五”期间累计环境保护投资1177.83亿元，比“九五”期间增长了2倍，占同期GDP的比例由“九五”期间的1.1%增加到1.77％。在高强度投资支撑下，区域和生态功能区基础设施逐步完备，区域污染总量不断降低，目前全省城市污水集中处理率达到50％，生活垃圾无害化处理率达到35％；以南水北调东线汇水流域和“两湖一河”为重点，按照“治、用、保”并举策略，对45条重点河流实施了综合治理。同时，对自然保护区、生态功能区、重点水源、重点海域等生态系统和物种资源实施重点保护，逐步建立健全生态环境保护补偿机制。

（5）社会生态意识逐渐增强。、企业、公众三大主体行为得到规范，生态功能保护区建设得到各地各界的高度重视和积极响应。各级各部门将其纳入目标管理，实行了领导干部责任制，始终保持环境执法高压态势。加强环境信息公开，在全国最早开展了生态环境监察试点工作，在全国率先发布17城市空气质量预报和日报、重点流域水质月报，定期公布17市主要河流跨界断面水质。循环经济的“点、线、面”系统推进模式已经形成，企业成为清洁生产的主体。通过各种新闻媒体的广泛宣传，建立多渠道公众参与机制，群众生态保护意识开始觉醒，全面“禁磷”、野生动物保护等得到广泛的支持，节约资源、保护环境的社会氛围已经形成，并充分发挥了监督作用。目前，全省秸杆综合利用量已达到80%，初步形成了有一定规模的无公害、绿色和有机农产品产业。

近年来，山东省以科学发展观为指导，以贯彻落实《全国生态环境保护纲要》为主线，坚持生态保护与污染防治并重、生态保护与生态建设并举的方针，综合协调、部门联动、因地制宜、务实创新，在生态功能保护区建设方面取得了一些成绩。

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但必须清醒地看到，由于历史欠帐、区域差异等各方面原因，在生态功能区建设方面仍然存在一些问题，形势依然十分严峻。

2.存在的问题

（1）生态功能区规划建设相对滞后。目前全省生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾还十分突出，生态功能区建设与人们需求相比还有一定差距。乡镇企业遍地开发和大城市污染企业外迁使环境污染由点到面，对生态区建设造成极大影响，工程建设也造成较大的生态破坏。已经建设的生态功能区保护级别较低，自然保护区以市级为主，建设的数量、规模和水平有待于进一步提高。

（2）生态退化现象依然存在。全省生态环境仍十分脆弱，局部地区出现生态功能整体退化现象。山东一直是全国水土流失严重的省份之一，每年流失土壤1.53亿吨，由于水土流失造成的土地沙化、石化面积达到2万多公顷。地质环境恶化、沙化、盐渍化等问题仍然十分严重。由于湖泊围垦与自然退化，湖面面积和蓄水量下降，洪水调蓄区生态系统退化，导致历年旱涝灾害频繁。水污染依然比较严重，湖泊河流富营养化，河流水质以超V类为主。

（3）生物多样性受到威胁。由于森林结构不合理导致的生态功能降低，人类侵占导致的湿地总面积减少，以及乱捕滥猎和乱采滥挖等因素，物种的生存和繁衍条件恶化，生物多样性锐减，现有120多种高等植物、200多种陆栖脊椎动物处于受威胁和濒危状态。而且，近年来松干蚧、松材线虫等有害外来物种入侵严重，生物安全面临威胁，对全省生态系统和社会经济都造成巨大损害。

（4）地下水问题日益复杂化。全省地下水资源严重短缺，人均拥有量不足全国平均水平的六分之一，而且水量型缺水和水质型缺水并存。地下水的超量开采，产生大面积的地下水位漏斗，导致地面沉降、海水入侵等连锁灾害效应。

（5）近岸海域污染及危害程度逐渐加深。海洋生态环境问题依然严重，部分海域生态系统结构失衡，典型生态系统受损，生物多样性和珍稀濒危物种减少。传统渔业资源严重衰退。海岸工程、石油勘探开发、沿海养殖等海洋开发强度加大，水污损事件的几率增加。目前，山东沿海海域普遍受到无机氮及活性磷酸盐的污染，化学需氧量和石油类在局部海域存在超标现象。一类海水逐渐减少，劣四类海水缓慢增加。赤潮发生的频率、影响范围、持续时间和危害程度逐渐增加。

（6）生态保护区管理有待提高。生态功能区保规不完善，操作性不强，对污染的监管能力不足。生态功能区管理亟待规范，按生态要素设置的管理部门，

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空间条块分割严重，造成部门之间职责交叉，职权不明，责任不清，难以适应生态系统综合管理思想的需要。环境保护管理队伍建设与日益复杂的环境管理不相适应，投入不足，环境基础设施和环保能力建设滞后，人员素质和管理体系等尚待提升。

（三）建设重点生态功能保护区具有时代必要性

1.推进山东省可持续发展的重要保障。可持续发展是21世纪的永恒主题。“十一五”既是山东经济社会转入科学发展轨道，经济增长方式由“环境换取”向“环境优化”转型的关键时期，也是实现环境质量重大改善的关键时期。但山东经济总量大、发展速度快，污染物排放多，环境容量小，人口密度高，且产业结构以重型化为主。快速发展所导致的能源、资源短缺的矛盾日益加剧，突发性环境事件增多，重点流域和区域污染防治任务更加艰巨，生态环境已经成为经济社会发展的主要瓶颈。从长远发展看，规划并建设重点生态功能保护区，能够促使山东生态保护实现由点到面的重大转变，直接关系山东经济、社会、生态全面协调持续发展的大局。

2.维护区域生态安全的基础保护方式。生态安全是区域安全和社会稳定的重要组成部分。事实证明，区域生态功能的破坏和丧失，将严重阻碍流域、区域经济社会的发展，甚至对区域及其周边的生态安全构成严重威胁。保障区域生态安全，关键在于确保各种生态功能区主导功能的稳定和发挥，如水土保持、维护生物多样性等。山东的重要生态功能区环境形势非常严峻，生态功能整体退化，如不及时采取抢救性保护措施，许多重要区域的生态功能将严重衰退，甚至丧失，进而导致整个区域的严重生态退化。通过对这些区域进行有选择地建立生态功能保护区，对其主导生态功能进行抢救性保护，对于维系山东生态安全具有重要意义。

3.区域环境管理的有效环节。按照现代“生态系统管理”的思想，从单要素管理向多要素、全系统综合管理转变，强化对区域、流域生态系统结构和功能的保护，是时代发展的必然要求。山东生态保护的管理和立法体系主要还是沿用传统的分要素管理的方式，面对一些重要流域和区域生态的系统性、结构性破坏，已经难以实现对生态功能区的有效保护，必须树立大系统、大环境的生态功能保护观念，加强对生态环境的统一监管,实现生态保护从单要素管理逐步向功能、系统管理方式的转变。这样，重点生态功能保护区成为适合省情的有效生态保护方式。农业、林业、水利、环保等有关部门按照各自的职能参与生态功能保护区的建设、监督和管理，整合资源，形成合力，提高区域环境管理的深度和效率。

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4.山东生态省建设的区域实施手段。2003年，、省做出了全面启动生态省建设的战略决策。规划建设生态省，生态省建设的宏伟目标要依靠每个区域经济发展和生态保护的共赢，而区域共赢目标的实现则依赖于以区域生态功能的完备和发挥。生态功能保护区建设以保护区域的主导生态功能为目的，主要是规范管理、以管代治，有效减轻人类的各种行为对生态系统及其主导功能的压力，从根本上预防和控制各种不合理的开发建设活动导致生态功能的退化。因此，建设生态功能保护区既是国家，又是山东生态省建设的区域实施途径。

5.协调区际生态功能的系统整合途径。《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出，各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。山东区域经济和自然条件差异明显，各生态功能区保护的重点和难点不同。而且，多数生态功能保护区跨越不同的行政区域，又长期面临发展经济和保护生态功能的双重压力。要保证区域生态功能正常发挥和环境效益的最大化，必须将不同行政区域的属于同一功能区的区域作为整体统筹考虑。因此，重点生态功能保护区建设，不仅能够保证山东省内不同地区生态功能效益的最大化，同时对于发挥山东在周边更大区域的生态功能作用具有重大意义。

二、指导思想、规划原则及目标

（一）规划时限、范围和依据

1.规划时限和范围

规划基准年：2005年。近期规划年：2010年。远期规划年：2020年。 规划范围：山东省省域，含17个地级市及沿岸海域，其中陆地面积15.7万平方公里。

2.规划依据

《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，2005年； 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2006年； 《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，2005年； 《全国生态环境保护纲要》，2000年；

《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，2003年； 《生态功能保护区规划编制大纲》（试行），2002年；

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《全国重点生态功能保护区规划（2006-2020年）》，2006年； 《山东省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》，2006年； 《山东省环境保护“十一五”规划》，2006年； 《山东省生态环境建设与保护规划纲要》，2001年； 《山东生态省建设规划纲要》，2003年； 《山东生态功能区划》，2004年； 《山东省海洋功能区划》，2004年；

《山东省海洋经济“十一五”发展规划》，2006年； 《山东省自然保护区发展规划》，1999年。

（二）指导思想和规划原则

1.指导思想

紧紧围绕“一二三四五六”的发展目标，以科学发展观为统领，以维护和提升区域重要生态功能为目标，以重点生态功能区的空间布局为核心，以创新、科技创新和管理创新为动力，以建设生态工程、优化产业结构、增强监管能力、强化宏观为手段，正确处理生态保护和经济发展、社会进步的关系，高水平规划、高标准建设，高水平管理，推动山东生态功能保护区合理有序发展，努力实现重点生态功能区经济、社会和环境的协调发展，促进山东生态省宏伟建设目标的顺利实现。

2.规划原则

（1）统筹规划、突出重点的原则

重点生态功能保护区意义重大、性强，涉及面广，周期长，作为一个巨系统工程，需要缜密规划，分期分步实施。在新世纪的发展中，要遵循有限目标的准则，在事关山东生态安全，对经济社会发展和人民生活具有重大影响领域和区域，率先选择重点生态功能保护区进行突破，力争在较短时间内有效遏止其生态功能退化趋势，生态功能得到恢复和改善，然后循序渐进地全面推进。

（2）以点带面、分类指导的原则

生态功能保护区作为新生事物，在国内外尚无典型经验和模式可资借鉴，需要在现实实践中摸索和总结。由于不同生态功能区现状和目标不同，为此，应从典型试点抓起，以点带面，点面结合，逐步形成符合山东省情的生态功能区保护体系。

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同时，针对不同生态功能区的特点，有针对性地制定建设重点和对策，提高针对性和有效性。实施“三区”推进战略，即对重要生态功能保护区实行抢救性保护；对重点资源开发区实行强制性保护；对生态良好区实行积极性防护。

（3）保护优先、防治结合的原则

把环境保护摆到重点生态功能区的优先位置，以环境容量确定区域经济社会发展的总量，根据资源禀赋和环境承载力，提高环境准入门槛，实施不同的区域发展。鉴于重点生态功能区具有生态退化难以逆转或不可逆转的特点。因此，应在一些重要生态功能区在没有退化到不可逆转之前，根据资源禀赋和环境承载力，采取强有力的措施保护起来，防止不合理地人为活动造成的生态功能的退化。实行生态保护与建设的有机统一，尊重自然规律，科学把握资源开发利用的深度和广度。遵循生态进化的客观规律，采取适当的生物和工程措施，尽快恢复和重建退化的生态系统。

（4）持续发展、和谐共进的原则

经济发展必须遵循自然规律，近期与远期统一、局部与全局兼顾。在发展中落实保护，在保护中促进发展，以环境优化经济增长，推动资源节约型、环境友好型社会的建设。通过促进生态功能保护区的产业结构调整，走生态经济型道路，尽量减少人类活动对生态功能区环境的负面影响，促进区内经济、社会和环境的健康发展。生态功能保护区的建设要充分考虑周边地区的生态环境保护，坚持把生态环境建设与资源开发、当地居民脱贫致富、区域经济发展结合起来，作到区内发展，区外受益。同时，生态功能保护区建设要与自然保护区等各类生态保护途径相互补充有机衔接，在空间上与已经建设的各类保护地相衔接；在建设内容上避免重复，相互补充，在管理上现有各类保护地的隶属关系不变。另外，生态功能区建设需要各相关部门的统一协调，形成环保部门统一监管协调、各部门齐抓共管的工作机制。

（5）引导、多方参与的原则

生态功能区建设是耗资巨大的公益性事业。根据生态功能保护区的特点和建设需求实际，重点生态功能区建设应当建立“国家、地方合理分摊，部门齐抓共管，社会广泛参与”的投入机制。不同部门应当明确事权，共同推进。重点对公共和准公品性质的环保领域进行投资，如基础设施、信息网络、科研支撑以及示范性生态功能保护和恢复工程等，充分发挥引导功能。生态功能保护区内的水土保持、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防风固沙、矿山恢复等生态保护和建设规

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划、工程、项目隶属关系不变，但在资金安排上应避免重复和浪费。同时，充分运用市场机制，利用国际、国内两个市场和两种资源，制定优惠激发企业和社会组织的积极性与创造性，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制，提高生态功能区建设和运营效率。

（6）优化重组、管理高效的原则

针对目前生态保护区管辖权力和空间分割的现状，对现有各类保护区进行优化调整。逐步实现从封闭式管理到开放式保护的转变，从行政区管理为主向按流域管理转变。将生态系统结构的合理性、功能的良好性和生态过程的完整性有机统一起来，形成系统化的管理方式。生态功能保护区建设以保护区域的主导生态功能为目的，主要通过规范管理、以管代治，有效减轻人类的各种行为对生态系统及其主导功能的压力，从根本上预防和控制各种不合理的开发建设活动导致的生态功能退化。

（三）规划目标

1.总体目标

明确山东省重点生态功能保护区的空间布局和主导功能，形成较为完善的生态功能保护区建设体系；制定较为完备的生态功能保护区相关、法规和技术规范体系；理顺各级各类生态功能保护区以及保护地管理关系和投入机制；促使重点生态功能保护区生态恶化的趋势得以遏制，主要生态功能得到有效恢复和提高，实现区内经济、社会和环境的良性循环。

2.近期目标（2006-2010年）

相关、法规和技术规范体系初步完善。优先建设黄河三角洲、南四湖、济南南部山区、胶东近海海岸、昆嵛山、沂河源头、长岛、东平湖等8个重点生态功能保护区，达到规范化建设要求，使其主导生态功能得到有效保护，为远期全面开展生态功能保护区建设积累经验。力争到2010年，环保投资占同期GDP的3%，重点生态功能保护区全部达到规范化建设要求。60%以上的水体达到水环境功能区划标准，国控断面达标率75%，近岸海域环境功能区达标率90%。建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，完善科学长效的环境管理机制，促进经济社会又快又好地发展。

3.远期目标（2011-2020年）

进一步完善生态功能保护区相关、法规和技术规范体系完善，重点生态功能保护区建设质量显著提高，覆盖范围进一步扩展。到2020年，新建21个重点生态功能区，使重点生态功能保护区总数达到33个，总面积?? 万平方公里，占山东

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陆域和领海水域总面积的??%。重点生态功能保护区主导功能稳定且良好，水土保持治理率达到70%，所有水体达到水功能区划和水环境功能区划标准，近岸海域水质全部稳定达到一、二类标准，实现区域经济、社会和生态的良性循环。

三、空间布局

根据山东省实际，合理确定全省重点生态功能保护区的类型、数量和面积。按照《山东生态省建设规划纲要》中划定的生态功能区划，确定五个生态区包含的重点生态功能保护区的类型、数量和面积（见表1）。全省共划定33个重点生态功能保护区，总面积33071平方公里，占国土和领海总面积的10.8%。其中鲁东丘陵生态区4个，鲁中南山地丘陵生态区13个，鲁西南平原湖泊生态区5个，鲁北平原和黄河三角洲生态区6个，近海海域与岛屿生态区5个。包括七个类型，其中水源涵养生态功能保护区9个，水土保持生态功能保护区和防风固沙生态功能保护区各1个，洪水调蓄生态功能保护区5个，重要物种资源生态功能保护区7个，海洋生态功能保护区3个，滨海和平原区地下水保护生态功能保护区7个。各生态区和各类型的生态功能保护区面积比例见图1、图2，山东省规划重点生态功能保护区分布见图3。

鲁东丘陵生态区17.23.823.2鲁中南山地丘陵生态区鲁西南平原湖泊生态区42.613.2鲁北平原和黄河三角洲生态区近海海域与岛屿生态区

图1 山东各生态区生态功能保护区面积比例（%）

27.119.05.617.48.05.417.5水源涵养类水土保持类防风固沙类洪水调蓄类重要物种资源类海洋生态类地下水保护类

图2 各类型生态功能保护区的面积比例（%）

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表1 山东省重点生态功能保护区空间布局

分区 序号 1 一、鲁东丘陵生态区 2 3 4 5 6 7 8 二、鲁中南山地丘陵生态区 9 10 11 12 13 14 15 16 17 三、鲁西18 崂山生物多样性保护生态功能保护区 峡山水库洪水调蓄生态功能保护区 莱州湾东岸滨海地下水生态功能保护区 泰山生物多样性保护生态功能保护区 蒙山生物多样性保护生态功能保护区 济南南部山区水源涵养和生态屏障生态功能保护区 抱犊崮水土保持生态功能保护区 淄博沂河源头水源涵养生态功能保护区 临沂沭河源头水源涵养生态功能保护区 莱芜大汶河源头水源涵养生态功能保护区 白云湖洪水调蓄生态功能保护区 麻大湖洪水调蓄生态功能保护区 莱州湾南岸滨海地下水生态功能保护区 云蒙湖水源涵养生态功能保护区 跋山水库水源涵养生态功能保护区 青峰岭水库水源涵养生态功能保护区 济宁泗河源头水源涵养生态功能保护区 生物多样性保护 洪水调蓄 地下水保护 生物多样性保护 生物多样性保护 水源涵养 水土保持 水源涵养 水源涵养 水源涵养 洪水调蓄 洪水调蓄 地下水源地保护 水源涵养 水源涵养 水源涵养 水源涵养 446 144 524.3 120 193 1513 1800 2435 192.15 339 17 20 524 50 40 418 1092 生态功能保护区名称 昆嵛山生物多样性保护生态功能保护区 主导生态功能 生物多样性保护 面积 （平方公里） 154 备注 国家森林公园、国家级自然保护区、 省级风景名胜区 国家风景名胜区、国家森林公园、 省级自然保护区 国家森林公园、国家风景名胜区 国家级森林公园、县级自然保护区 抱犊崮省级自然保护区 省级风景名胜区 12

分区 南平原湖泊生态区 序号 19 20 21 22 23 生态功能保护区名称 济宁南四湖洪水调蓄生态功能保护区 东平湖洪水调蓄生态功能保护区（含腊山） 济宁水源地地下水补源生态功能保护区 菏泽水源地地下水补源生态功能保护区 黄河三角洲生物多样性保护生态功能保护区 鲁西北黄泛平原防风固沙生态功能保护区 冠县—莘县地下水补源生态功能保护区 德州水源地地下水补源生态功能保护区 滨州水源地地下水补源生态功能保护区 丁东水库水源涵养生态功能保护区 荣成大天鹅生物多样性保护生态功能保护区 长岛生物多样性保护生态功能保护区 莱州湾海洋生态功能保护区 胶州湾海洋生态功能保护区 日照市近海海洋生态功能保护区 主导生态功能 洪水调蓄 洪水调蓄 地下水源地保护 地下水源地保护 湿地生物多样性保护 防风固沙 地下水源地保护 地下水源地保护 地下水源地保护 水源涵养 生物多样性保护 生物多样性保护 近海及海岸湿地与渔业资源保护 近海及海岸湿地与渔业资源保护 近海及海岸湿地与渔业资源保护 备注 （平方公里） 省级风景名胜区、市级自然保护区 1275 260 237 1500 1530 5600 1725 3200 2000 23 67 53 3000 380 2200 东平湖：县级自然保护区；腊山：国家森林公园、市级自然保护区 国家级自然保护区、国家森林公园 省级自然保护区 国家级自然保护区、国家森林公园、 省级地质公园 面积 四、鲁北平原和黄河三角洲生态区 24 25 26 27 28 29 30 五、近海海域与岛屿生态区 31 32 33 13

图3 山东省规划重点生态功能保护区分布图

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四、重点生态功能保护区建设规划

重点生态功能保护区的建设规划内容，根据生态功能保护区的类型，界定其位

置与范围；明确每个功能区的主导功能和辅助功能以及影响该功能发挥存在的主要问题。在此基础上，从生态功能保护和恢复、产业引导和社区共管两个方面提出建设任务。

（一）水源涵养生态功能保护区

水源涵养生态功能保护区一般位于大中城市水源地的上游、河流源头，生态敏感性非常高。

1.济南南部山区水源涵养和生态屏障生态功能保护区 （1）位置与范围

该区位于济南市区南部，处于泰山余脉北部与济南市区交界处。该区北部以南外环向经十东路和经十西路两侧的延伸线为界，东、西、南边界与泉域地下水补给区边界吻合，地貌类型以低山丘陵为主，地势南高北低，低山、丘陵和山前平原呈阶梯分布。石灰岩广泛分布，岩溶裂隙发育，并发育有大量地下溶洞、溶沟和暗河，形成了完整的地下水输水网络，在接受大气降水后直接或间接迅速补给地下水，在市区形成裂隙上升泉群。功能区总面积1513平方公里。该功能区涉及行政区域面积1795平方公里，共5区19镇（乡），常住人口80余万。包括历城区的仲宫镇、港沟镇、柳埠镇、锦绣川乡、西营镇、高而乡，市中区的七贤镇、党家庄镇、十六里河乡，长清区的长清镇、平安店镇、崮山镇、张夏镇、万德镇、五峰山镇、武家庄乡、马山镇，槐荫区的段店镇和历下区的姚家镇。

（2）主导功能与存在问题

该区是在济南泉域地下水补给区基础上划定的，主导功能是济南市水源涵养、地下水补给和南部的生态屏障。辅助功能为地表水饮用水源保护。

存在问题：

——绿化植被覆盖率低。①绿化植被覆盖率低，水源涵养能力总体较差。功能区现有林草总面积103万亩，占总面积的45%，其中林地面积29.5%，草地面积15.9%。有林地面积仅占林地面积的29.7%，高覆盖草地面积仅占草地面积的28.1%，远低于国家生态示范区验收指标。且对地下水补给有重要作用的直接补给区林地覆盖率仅为24.6%，草地覆盖率仅为10.5%。植被覆盖率较低产生的直接影响就是功能区的总

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体水源涵养能力较差。②林地内部结构和空间布局不尽合理，自我调节和抗干扰能力较低。林地已经没有天然林和次生林，现存林木全部为人工林，新增的生态林(防护林)多以侧柏纯林为主，同龄树多，树种单一，林层单薄。林地的空间分布不均衡，各林地斑块分布较为分散，彼此的连通性较差，由此产生的直接影响为生物多样性较单一，降低了林地生态系统抗干扰和自我调节能力。

——土地退化严重。①济南市建成区不断南扩，功能区近郊区域城市化趋势明显，导致大量的土地资源转化为硬化地面。以来济南建成区共向南部发展了12公里，近郊约50平方公里的土地变成了城市建成区。(济南市2003-2020年城市发展总体规划)拟建设的“东部产业带”和长清“大学园区”使功能区土地资源进一步减少，其中东部产业带占功能区面积15.9平方公里，大学园区占功能区面积约为50平方公里。②功能区水土流失还比较严重。功能区无明显流失或轻度流失的面积为656 平方公里，占功能区总面积的43%。中度水土流失面积为473.5平方公里，占总面积的31%：强度以上水土流失面积382平方公里，占总面积的25%。水土流失在全区广泛分布。③社会经济发展存在盲目性，旅游、房地产开发、小城镇建设及工业园区的无序开发造成土地资源数量和质量不断降下低。部分建设项目以生态开发为名低价甚至无偿侵占耕地和生态用地，生态环境良好的地区较大规模房地产和零星度假村、别墅、宾馆随处可见，未经审批的开发项目非法入驻现象屡禁不止，建设用地面积不断扩大，受保护农田面积不断减少。④化肥农药的大量使用造成土地生产能力下降。功能区生态农业发展尚处于起步阶段，区域农业生产过程中仍大量使用农药化肥，部分土地受到污染，土地生产能力有所下降。

——水生态失衡。①河水断流，河流生态系统破坏严重。功能区内共有大小河流11条，除锦绣川、锦阳川、锦云川等流域及北沙河上游河道能保持常年有水外，其他河流只在雨季河道才有少量水流，其他时间基本处于干枯状态。河水断流造成河道萎缩，水生物种和河岸湿地生态种群干涸死亡。河床砾石裸露，挖沙、建房和耕种现象普遍。常年有水的锦绣川、锦阳川、锦云川河道明显人工化，河道被截弯取直，两岸修建水泥石料围坝，阻隔了河道与周边环境的物质交换，河水自净能力降低，且河道两侧餐饮业生活污水不经处理直接排入河道，对河流水质构成威胁。②天然湿地减少，水环境恶化。目前，功能区天然湿地面积逐渐缩小，河道和沟谷洼地等湿地基本干涸，自然环境发生很大变化，发源于功能区内的多条河流和沟谷由于植被减少和生态环境恶化而逐渐干涸，天然湿地和地下水渗漏补给量减少。③

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功能区北部雨水资源流失严重。功能区北部近市区的区域(功能区北边界和南绕城高速路之间)，由于地面硬化比例较高，且缺乏有效的蓄水工程(该区域发挥作用的水利拦蓄工程只有兴隆、孟家和浆水泉三座水库)，排水能力大于蓄水能力，丰水期造成雨水资源大量流失，出现大雨过后立刻干涸缺水的局面。

——环境污染较严重。①地下水水质总体优良，但局部区域地下水出现污染。丁家庄和大辛庄地下水细菌总数超国家允许标准，太平庄接近标准临界值；丁家庄、大辛庄、太平庄和西渴马地下水的大肠菌群超国家标准。东郊、西郊及市区地下水中来源于工业污染的有机污染物均有检出，还检出了具有三致效应的多环芳烃、杂环化合物、苯系物、氯苯类、酚类等污染物，局部地下水有机污染的迹象已经出现。

②功能区内地表水均达不到相应国家标准。地表水卧虎山水库、锦绣川水库富营养化较为严重，氨氮、石油类也有超标现象，水库为劣V类水体。浆水泉水库和兴隆水库总氮超标，水库为V类水体。兴济河、北大沙河和大辛河除丰水期上游河道有径流外，基本处于干涸状态，全部为劣V类水体。

③局部区域点源污染严重。点源污染主要集中分布在党家庄地区和104国道两侧，这些点源大都位于地下水渗漏较为强烈的灰岩地区，且污染源距离市区较近，污染物渗入地下后，未降解而直接进入岩溶含水层输送市区，对地下水水质造成较大危害。④面源污染在功能区普遍存在。面源污染主要表现在：过量使用农药、化肥；大量使用不可降解的农用地膜；畜禽养殖业规模化、产业化发展产生的畜禽粪尿及养殖废水污染。面源污染造成地表水体富营养化较为严重。⑤垃圾污染问题日趋严重。功能区垃圾处理始终缺少有效措施，区域内没有集中的无害化垃圾处理厂，旅游景区卫生处理设施不能正常运转，城市垃圾、当地生活垃圾和修路、建筑、开矿等废弃渣料在村庄、河流、道路周围随意堆置，个别村镇甚至收购城市垃圾，导致部分村庄被垃圾包围，池塘、河谷变成垃圾沟和污水坑，导致局部地下水大肠杆菌、细菌总数超标，并检出有机污染指标。

（3）主要建设任务

——提高水源涵养能力。在规划区内，结合已有的生态保护和建设、水土流失治理等建设工程，加强森林管护、草地和湿地恢复，做好退耕还林、荒山绿化、小流域治理、自然保护区（包括森林公园、风景名胜区）、生态廊道建设，加大监管力度，营造高质量的具有水源涵养功能的生态系统，重点提高区域水源涵养生态功能。

——调整社会经济发展布局。①十六里河、党家、七贤、平安、港沟等周边乡

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镇农业发展应以建设林果精品园、绿色食品、放心菜基地为主导方向；②柳埠、五峰山等乡镇旅游资源十分丰富，乡镇发展方向应以旅游业为主导；③柳埠、张夏等乡镇的“柳埠红”和木鱼石等矿产资源可以选取远离主要交通干线可视范围的地方科学合理地开采，在开采中应注意做到尽量不破坏山体，边开采边恢复植被；④西营、高而等边远山区乡镇生态环境良好，无工业污染，利于发展绿色食品、有机食品、花卉园艺、药材作物等特色农业，建设作物良种培育基地。

——搞好生态农业建设。①调整优化种植业结构，建设精品示范农业园区；②建设无公害农产晶和绿色食品、有机食品基地；③发展庭院经济、发展特色农业；④发展旱作农业、节水农业；⑤ 发展林果业。

——建设生态工业。乡镇工业发展方向要以“创新、创优、创强”为目标，加快推进乡镇企业二次创业，发展重点一是培植农副产品加工工业．以农副产品加工业为主导产业，以市场需求为导向，重点发展粮油加工、饲料蔬菜果品畜禽加工等，开发果品、蔬菜深加工项目；二是因地制宜，建设各具特色的乡镇企业；三是济南市可以选择部分高精尖项目进驻该区，如基因药物和生物药物制造项目、电脑服务器、数字电视等电子设备市场项目。适当发展生态旅游业。

——加强水污染防治。首先是对点源的污染控制。需要做到①加强对功能区主要点源的监控力度，增加监测频次，实施污染物总量控制。②建设乡镇污水处理厂，提高入河、入库生活污水处理率。③已经建成的房地产项目、旅游项目必须配套建设污水处理设施和中水回用设施，严格控制新增污水排放量。④功能区内严格禁止新建属于“十五小”的工业项目，同时对现有“十五小”工业项目要责令其关、停。 其次是对面源的控制。可行的方法是：①合理施用农药、化肥，通过对土壤的氮、磷等成分的定期监测，确定化肥的施用量，使所施用的氮肥既能满足作物生长的需要，又不至于过量；②氮肥使用过程中添加硝化阻滞剂，减缓有机氮的矿化速率，使无机氮逐渐释放，提高作物对氮的利用率；③实施节水灌溉，农田由漫灌、畦灌逐步改为喷灌或滴灌，降低每次灌溉水量，减少氮、磷组分的流失；④采用生态农业的做法，通过与大豆等固氮作物混合种植的方法，充分利用作物自身的固氮性能，减少化肥的使用。

根据规划区水文地质条件，严格禁止在重点渗漏区进行规模化畜禽养殖，防止未经处理的畜禽污水排入河流、水库。新建规模化养殖场应选建在二级水源涵养区的农田、果园周围，实现农林牧有机结合，使畜禽养殖粪便就地消化，使畜禽粪便

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的处理减量化、无害化、资源化。

——做好垃圾的处理。①功能区内禁止垃圾乱堆乱放，原有垃圾填埋场和堆放处尽快取缔，设立乡镇和旅游项目垃圾集中收集点，可降解的生活垃圾就近筛选还田，有毒害的塑料、电池等废弃物集中收集后运到规划区外的无害化垃圾处理厂。②对九曲、双龙庄、党家庄、羊头峪等地的现有大型垃圾堆放场必须进行就地处理，将南部山区大型垃圾堆放场的垃圾进行分选。禁止直接在现有垃圾堆放场上直接覆土绿化或进行土木建设。

2.临沂沭河源头水源涵养生态功能保护区 （1）位置与范围

沭河位于山东省中南部，沂蒙山腹地，临沂市的最北端。属于淮河流域的骆马湖水系，发源于沂水县沂山南麓。南流至大官庄，分东南两支，东支为新沭河，经江苏临洪口入黄海；南支为老沭河，经郯城县老庄子入江苏省新沂市。沭河在山东省境内全长293公里，流经沂水、莒县、河东、莒南、临沭、郯城7县区，流域面积6003.5平方公里。多年平均径流量91051万立方米 (大官庄站)。源头全部在沂水县境内，东经117°53′56″～118°30′59″，北纬35°55′25″～36°23′28″，沂水县境内流域总面积747.6平方公里，流程51.3公里。源头区主要分布在沙沟镇镇域内，总面积192.15平方公里，包括27个行政村，人口26774人。

（2）主导功能与存在问题

沭河源头重要生态功能保护区属于重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区。该区主导功能是水源涵养，辅助功能是水土保持。

存在问题：

——水资源短缺，浪费和污染并存。

该区人均水资源不足，仅为338立方米，有限的水资源未能得到很好的保护和合理的利用，浪费比较严重，突出表现是农业用水通常是大水漫灌；由于受地形，人口、耕地沿沭河上游两侧密集分布，农业面源污染日益突出，超量或不合理使用化肥、农药、地膜及污水灌溉污染严重，有害有毒物质残留严重影响农产品质量，部分残留物质未经处理直接排入土壤、水体，造成了沭河水体污染。另外该区工业结构层次较低，耗水量大，工业中的“三废”排放量有增无减，给生态环境带来了巨大压力，严重污染了生态环境，进一步加剧了水资源的短缺。

——森林资源不足，林草覆盖率低

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该区森林覆盖率仅为18％，远未达到30％这一维护生态环境平衡的下限，人均森林资源不足全国的1/6，生态环境较差。农田林网、行道植树、山头绿化还存在较大差距，很多山头还没有进行防护。近几年来虽然投入了很大的人力、物力对荒山进行绿化，但由于面广量大及管护措施不健全，因而成果不很明显，许多山头仍然是“半年荒山，半年绿”。

——坡耕地多，水土流失严重

该区坡耕地占全县坡耕地的50％以上，由于长期顺坡耕种，土壤养分大量流失、土壤沙化，保土保水的能力大大下降，土地产出率受到严重影响。不少群众只顾眼前利益，无组织、无规划地盲目进行“扒山坡”、搞“帮忙田”，加之土壤以褐土、棕壤土为主，结构疏松，砂砾含量大，黏性结构差，致使千百年风化形成的原来就不丰厚的土层，经过几个雨季的冲刷，就成为不毛之地。

——矿山生态环境破坏严重

该区矿产资源开发以露天开采为主，对矿区自然生态的破坏极为严重。表现在对原始植被、地形地貌的破坏与改变，对耕地的破坏等。采砂厂对环境的影响还表现为对地下水位的改变。砖场最突出的表现是破坏耕地。

——生物多样性受到威胁，物种不断减少、退化

由于山地丘陵区植被遭到破坏，沭河及各支流水质遭到严重污染，从而导致功能区内生物的种类、数量明显减少，甚至绝迹，生物多样性指数明显下降。

（3）主要建设任务

——建设农林复合生态系统。对现有林地实行封山育林，积极营造山地生态林、水保林、经济林，搞好农田林网建设，将适合林网化的耕地全部实行高标准林网化；集中力量治理水土流失，搞好小流域治理，整修缓坡梯田，沿河建立层层拦沙谷坊、拦水谷坊、拦蓄水库，以保持水土和涵养水源；大力开展沿沭河生态林带建设，把沭河建设成一条绿色长廊，逐步建立起稳固的农林复合生态系统，有效控制水土流失，减少大风等自然灾害带来的损失。

——实施节水灌溉，发展生态农业，提高水资源利用率；多方融资，加强基础设施建设和实施“双增”工程，提高农民生活水平；搞好农业综合开发，建设无公害绿色食品生产基地，科学合理施用农药、化肥、地膜，控制面源污染，确保沭河水质。

3.淄博沂河源头水源涵养生态功能保护区

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（1）位置与范围

沂河位于山东省中南部，属于淮河流域的骆马湖水系，发源于鲁山南麓，是沂、沭、泗水系中最大的山区河道。自北向南流经沂源、沂水、沂南、临沂、苍山、郯城、邳县、新沂注入骆马湖。沂河上游为山丘区,较大的支流有东汶河、蒙河、祊河、自马河等，大部分在沂河的右岸。沂河源头至骆马湖，山东境内河道总长287.5公里，流域面积10772平方公里。源头区东西最大横距78公里，南北最大纵距67.5公里，源头区总面积2434.8平方公里。

（2）主要功能和存在问题

该区主导功能是水源涵养，保持源头的水源涵养能力和径流能力。辅助功能是水土保持。

存在问题：

——河流流量减小，水资源严重匮乏。由于人们过度开发自然资源，沂河源头生态环境开始退化，导致小气候干旱少雨，地表水资源不断枯竭，水位下降，地下水得不到有效补给，群众生产和生活用水越来越紧张。

——是森林减少，水土流失加重，水涵养功能下降。多年来不合理的开发利用，尤其是乱垦滥伐，以及环境污染，导致森林减少，水土流失加重，沂河源头的地表水涵养功能大大地下降。

（3）主要建设任务

——水土保持建设。禁止开垦25度以上的坡陡地，对已开垦种植农作物的，按计划强制退耕还林还草；原有5度～25度之间的坡耕地，限期按标准整成水平梯田，并积极推广先进技术，提高保土能力和单位面积产量；有计划的实行封山育林、种草植树，大力培植牧草资源，妥善解决林牧矛盾。

——水利工程建设。①防洪除涝工程。需要完成中庄镇社庄水库、鲁村镇曹庄水库等48座小型水库的应急除险加固任务；新建大张庄水库(中型)等6座水库；②河道治理工程。重点搞好沂河干流(包括螳螂河自螳螂河大桥以下支流)南麻段治理、儒林河南麻段治理、胜利山人工湖建设、沂河东里段治理、白马河治理、螳螂河土门段治理。

——产业结构调整。围绕果菜牧渔四大主导产业进行第一产业结构调整。加快林果(苹果、桃为主)、瓜菜等特色工程建设，优化提高第一产业，突出强化加工行业，大力搞活第三产业，形成以生态农业、生态畜牧业及出口加工为主的农业主导

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产业链，以生态种植业、生态林果业、花卉为农业的辅助产业，不断延伸产业和相关产业联动配套的产业群，形成种植、加工的物流循环，实现农、林、牧、副、渔的高效耦合，带动农业综合效益和整体素质的提高。

——开发建设项目监督管理。严格执行水土保持方案报批制度和水土保持“三同时”制度。对所有开发建设项目，加强监督管理，严格按照水利部(开发建设项目水土保持方案管理办法)和《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》的有关规定执行。对各项开发项目实行全程监督管理，以防止产生新的人为水土流失。

——生态保护区的管理。在充分考虑生态保护区所在地群众生产、生活需要的前提下，在生态保护区的范围以外，根据生态保护区的保护需要，也可划出一定宽度的外围保护地带，并设置警戒标志，加强保护和管理。

4.济宁泗河源头水源涵养生态功能保护区 （1）位置与范围

泗河位于山东省中南部，属于淮河流域南四湖水系，是南水北调东线工程经过路段。发源于泰沂山区南麓的泗水县东部陪尾山下，由趵突、响水、洗钵、红石四大泉汇流而成，故称泗河。在我国最早的地理书《禹贡》中就明确记载着“泗出陪尾”的话。北魏、北齐时，在泗河源头就建有源泉祠，宋代建有专祀泗河水神的神庙，水神亦被封为“仁济侯”。泗河在泗水境内，纳南、北两山来水，出县境后吸纳了西沂水、险水、汴水等，成为淮河下游最大支流。因此，历史上常把泗河与淮河并称为“淮泗”。位于北纬35°28′-35°48′，东径117°5′-117°35′之间。源头区总面积1091.79平方公里，其中低山丘陵738.55平方公里，河谷平地353.22平方公里。

（2）主导功能与存在问题

该区主导功能是水源涵养与保护。功能区保护范围为泉林镇境内的青龙山峰－后尤村－张家岭－丘山山峰以东泗水县境内区域。主要包括泉群及泗水境内的泉水补给区，分别对泉林泉群的水体、贺庄水库的生态以及其它地区的生态农业进行保护。

存在问题：

——河流水质逐步下降。泗河属于污染较重河流，且污染趋势呈上升趋势，以生活污水为主，从1999年开始，城镇生活污水首次超过工业污水的排放量，成为主要污染源，随后几年，生活污水与工业污水的比差越来越大，加剧了泗河的污染程度。

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——面源污染和工业污染对南水北调东线工程造成威胁。在目前泗河流域的农业生产中，化肥、农药施用量不断增加，其中约70％的用量流失或残存在土壤和农产品中。大量残留的农药、化肥、未经处理的农业生产废弃物、农村生活垃圾和废水通过灌溉和降水径流的冲刷进入地下和地面水体，直接影响到淮河流域的生态系统。

（3）主要建设任务

——加速水土保持林和水源涵养林建设，提高水源涵养能力。

——充分利用当地丰富的自然生态资源，实行山、水、林、田、路综合治理，不断扩大板栗、桃、樱桃等优质林果种植面积；通过增加园区内居民的沼气使用，发挥无公害蔬菜和纯天然有机食品优势，促进生态旅游业发展，建成集农园观光型、森林旅游型、渔场垂钓型生态旅游和生态示范于一体的生态园地。

——调整泗河流域内的产业结构。为保障清洁生产，必须对泗河流域内产业结构进行调整。长期以来，流域的产业结构以资源开发为基础，有许多“高能耗、高物耗、高污染”的产业。应将这些产业集中在尽可能小的范围，把环保产业列入优先发展领域，以“低能耗、低物耗、少污染”的产业替代传统产业；确立生产流通程序和产品结构环保标准，使清洁生产成为产业调整的参照目标；确定产业替代方向，使环保产业逐渐替代传统产业成为产业主体。

——大力治理沿河企业排污，防止河流水污染。全面推进污水厂建设与运营，加快城市排污管网的建设进度，创新污水治理技术等等，推动污染治理工作。

5.莱芜大汶河源头水源涵养生态功能保护区 （1）位置与范围

大汶河属于黄河流域河流，是南水北调东线工程主要调蓄水库─—东平湖的惟一汇入河流。源头位于鲁中腹地泰山东麓的莱芜市钢城区松崮山南麓的沙崖子村，其地理坐标是：东经117°20′30″到117°38′15″，北纬度36°03′05″到36°26′27″。大汶口以上分北支牟汶河和南支柴汶河，以北支牟汶河为主流，大汶口至戴村坝为中游，戴村坝以下为下游，称大清河，在东平县马口入东平湖，全长208公里，总流域面积9068平方公里。其中，北支牟汶河流域面积3712平方公里，主要支流有瀛汶河、石汶河和泮汶河；南支柴汶河，流域面积为1944平方公里，沿途有平阳河、光明河、羊流河、禹村河汇入。中下游主要支流有漕河、浊河和汇河。流域内多年平均降水量为8.9毫米，60~80%集中在6~9月份，19年大汶河流域平均降雨1327.8毫米，

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而1988年仅降水455.2毫米。年平均径流量21．31亿立方米，戴村坝多年平均径流量为10.85亿立方米，年最枯流量为零。最大年份为19年，年径流量60.73亿立方米，最小年份为1968年和1983年，分别为0.469和0.358亿立方米。源头区总面积339平方公里，人口23.56万人。

（2）主导功能与存在问题

主导功能：水源涵养，即保持源头的水源涵养能力和径流能力。辅助功能是水土保持和污染防治，防止对东平湖造成淤塞。

存在问题：

——河流断流、干涸现象严重，水资源严重匮乏。如从1988年10月到1990年5月大汶河连续断流20个月。河流断流不仅对工农业生产和人民生活带来严重影响，而且使河流生态系统变得更加脆弱。

——河流水质明显下降。大汶河属于严重污染河流，且污染趋势呈上升趋势。八十年代以来，随着流域经济的迅速发展，结构性污染较为严重，如造纸、电镀、化工、印染、纺织、采煤等，大量工业废水和城镇生活污水排入大汶河，致使河水质受到一定程度污染。乡镇企业对流域水体的污染不容忽视，废水排放量逐年增加，乱排乱放现象较为严重。从目前水环境状况来看，大汶河各断面水质均超过地表水v类标准，枯水期COD浓度高于丰水期。

——面源污染和工业污染对南水北调东线工程造成一定威胁。过量施用农药、化肥，直接通过降水、径流进入水体，对地表水和地下水都会产生较严重的污染。尤其是东平湖承纳了大汶河被污染的水，将影响湖水水质，东平湖作为南水北调东线工程的天然输水通道，其水质威胁到南水北调东线工程。

（3）主要建设任务

——加速水土保持林和水源涵养林建设，提高水源涵养能力；积极推进封山育林，实施退耕还林；禁止山区的开发建设。

——发展污水灌溉。将富含营养物质的城市污水,经过一定处理,达到灌溉水质标准后，引入农田、林地。这样既能增加土壤肥力,提高农、林产品的产量,又能缓解大汶河流域水资源的供需矛盾,还能避免大量的污染物质进入河流和湖泊,造成河流和湖泊水质恶化，是治理污染源的有效措施。

——积极调整和优化产业结构，大力发展技术含量高、无污染的工矿企业。对现有企业要加快生产设施和工艺流程的更新及改造，减少和控制“三废”的排放量。

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对达不到治理标准的企业，应坚决关掉。对新上企业，必须做到“三同步”。更重要的是要加强统一规划、科学预测，上一批经济效益高、技术含量高、没有污染的工矿企业。鼓励企业申请ISO 14000环境管理体系认证，采取循环用水、节约用电、回收废弃物、改进工艺流程等手段，达到节约成本、降低能耗、物耗水平的目的。

——大力发展生态农业。加大农、林、牧、渔环境污染源管理力度，控制水土、有机质流失和土壤污染，大力推广有机农业和生态农业，引导农民开发和生产有机食品，推动种植结构的改变。推广高效、实用的节水灌溉技术，大力发展节水农业。全面开展生态农业县建设工作，推广山区猪－沼－果生态模式，搞好山、水、林、田、路综合治理和涝洼地、塌陷地“上粮下渔”改造工作。推行青储饲料、秸杆气化、秸秆还田，禁止秸秆焚烧。

——大力治理沿河企业排污，防止河流水污染。兴建城市污水处理厂是治理和控制城市及工业污废水的有效措施；建设稻屯洼氧化塘工程，拦截大汶河水进行深度处理。净化后再进入东平湖，可有效地降低突发性污染事故的发生，减轻大汶河污水对东平湖的污染，有效地保障东平湖调水水质。

——控制农药、化肥的施用，防止面源污染。首先，要加强宣传教育，提高全社会对农药、化肥环境污染危害性的认识，以便进行有效的防范；其次，要加强农药、化肥生产流通的管理，确保农药、化肥品种与质量符合国家的规定和标准，避免违禁和不合格产品用于农业生产中。同时，重视对流通市场的管理，杜绝农药、化肥在运输、储存、供销等环节上存在危害生态环境的隐患；第三，加强科学技术指导，控制农药、化肥的施用量，做到科学、合理、安全施用。

6.跋山水库水源涵养生态功能保护区 （1）位置与范围

跋山水库位于淮河流域沂河干流中上游，沂水县城西北15公里。大坝全长1780米，顶宽6米，高33米。水库最宽处1200米，总库容5.2*108立方米，为山东省第三大水库。水库水质清澈，四周群山环抱，沂博路、龙张路、韩徕路均环库通行，交通便利。

（2）主导功能与存在问题

该区主导功能是水源涵养，辅助功能是洪水调蓄。 存在问题：

——水质下降。①工业及城镇污水污染，跋山水库上游流域内有沂水县城及韩

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旺铁矿，其工业污水及生活废水最终排放物均流向沂河进入跋山水库内，造成了严重污染。②库区周围土地中化肥、农药直接污染库水。③水库内的养鱼网箱，由于管理不规范，网箱网衣附属物死亡变质，恶化了水质；加之水库自然产鱼类及养殖鱼类代谢粪便排泄于水库中未经微生物分解，部分恶化了水质。④水库内机动船只排泄的废水、废油，也不同程度地污染了库水。⑤水库周围村庄、饭店污水污染。

——水土流失得到初步控制，流失面积有所减少，但水土流失区域差异大，部分区域水土流失仍在加剧，治理任务艰巨。

——森林覆盖率不断增加，但是林龄单一，林种单一，林相单一，林分结构简单，森林生态系统呈现数量型增长与质量型下降并存的局面，森林质量低，病虫危害严重，生态功能削弱的实质并没有改变。

——水资源开发利用强度大，利用率低；资源性缺水、水质性缺水和工程性缺水并存；河流断流、地面沉降时有发生。

（3）主要建设任务

——建立合理养殖模式。确立以大水面放养鲢、鳙鱼为主的养殖方式，改变过去大水面不放鱼种，网箱超载放养的方式，变为以大水面放养鲢、鳙鱼为主，有限度地放养网箱的养殖方式，以确保供水质量。采取这种养殖方式，不但不会污染水质，还会起到净化水质和水质预报的作用。

——流域生态建设与污染防治。①养殖科技推广工程。实施“科技兴鱼”，提高渔业经济实力为了推进“科技兴鱼”战略的实施。努力提高科技在渔业经济发展中的贡献份额。②循环经济型产业链培育工程。除开展淡水鱼类养殖外，还可以充分利用水面养禽、养藕等多种养殖业，努力挖掘生产潜力，提高资源的利用率。

——泥沙防治。充分利用出库站进行水库泥沙测验，开展断面法淤积测量进行了库区底质颗粒分析和泥沙么重分析工作，摸清水库淤积规律，研究防淤排沙措施。①泥沙防治及水库环境治理。②水库蓄水优化。

——水库灌区节水改造工程与溢洪闸改建工程。跋山水库1959年动工兴建，1960年建成蓄水。该工程兴建时，由于受当时施工条件，工程质量差，防洪标准低，1992年被水利部列为全国第二批重点病险水库，1998年开始投资建设，静态投资1.29*108元。目前，该工程主体工程全部竣工，已通过省、市主管部门组织验收的36个分部工程，有33个达到优良标准。

——水土流失防治。主要包括水土保持防护体系建设工程、山林防护体系建设

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工程、坡面防护体系建设工程和沟道治理体系建设工程。

7.云蒙湖水源涵养生态功能保护区 （1）位置与范围

云蒙湖即岸堤水库，坝址坐落在蒙阴县境内界牌镇重山，地处沂蒙山腹地，南距鲁南商业重镇临沂城90公里，西距五岳之尊泰山90公里，东南到天然港口石臼港100公里，北4公里接兖（州）石（臼）省道，南5公里连205国道和京沪高速公路，道路平坦，交通便捷。水库四周群山环绕、绿树成荫，水面常年保持在4000公顷，最多时6000公顷以上。水库控制流域面积1693.3平方公里，总库容7.49亿立方米，兴利库容4.51亿立方米，时一座具有以城市供水、防洪灌溉为主，结合发电、养殖综合功能的大型水库。

（2）主导功能与存在问题

该区的主导生态功能为水源涵养，辅助生态功能为洪水调蓄。 存在问题：

——水土流失区域差异大，部分区域水土流失仍在加剧，治理任务艰巨。 ——森林覆盖率不断增加，林地面积不断扩大，但是林龄单一，林种单一，林相单一，林分结构简单，森林生态系统呈现数量型增长与质量型下降并存的局面，森林质量低，病虫危害严重，生态功能削弱的实质并没有改变。

——栖息地环境改变、生境破碎化，外来物种入侵，导致不少野生物种濒临灭绝，遗传资源严重丧失。

——水资源开发利用强度大，利用率低；资源性缺水、水质性缺水和工程性缺水并存；河流断流、地面沉降时有发生。

（3）主要建设任务

——理顺渔业管理。云蒙湖工程管理时由市水利局下设的“云蒙湖”管理处管理，而渔业管理则时由蒙阴县负责。自1987年以来，大水面基本没放过鱼种，渔民以捕野杂鱼和搞网箱养殖为主，门靠发捕捞许可证创收。应按照1980年153号文的规定，把渔业管理权理顺回蒙阴县水利局，由县水利局统一管理，并以适宜的形式发包给库区群众经营。县渔业办公室负责技术指导，县负责维护库面秩序。建立生态功能区管理处，协调管理生态保护。

——建立合理养殖模式。确立以大水面放养鲢、鳙鱼为主的养殖方式，改变过去大水面不放鱼种，网箱超载放养的方式，变为以大水面放养鲢、鳙鱼为主，有限

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度地放养网箱的养殖方式，以确保供水质量。采取这种养殖方式，不但不会污染水质，还会起到净化水质和水质预报的作用。

——生态产业建设。转变生产模式，实施“上农下鱼”。

——泥沙防治及水库环境治理。水库环境与泥沙防治是水库管理的一项系统工程，部门应加大水资源的保护力度，制定切实可行的开发保护措施。

——大坝加固工程与溢洪道修建工程。原坝填筑质量差，砂壳坝料的平均相对密度较低，呈松散状态，抗震性能较差，在地震时有滑坡的危险。在加固工程结束后，砂壳坝料的平均相对密度提高到0.75左右，一定程度上提高了坝体的安全性。溢洪道修建措施：溢洪道引水渠开挖、尾水渠开挖护砌、老溢洪闸启闭机房改建、肖能工续建等。

8.青峰岭水库水源涵养生态功能保护区 （1）位置与范围

青峰岭水库位于沭河干流中上游，日照市莒县城西北30公里处，坝址在棋山、洛河二镇交界处的棋山镇东卢家岔河村。流域面积770平方公里，总库容4.01亿立方米，兴利库容2.6873亿立方米，系以防洪为主，结合灌溉、发电、养鱼等综合性的大型多年调节水库。本规划所指的“生态功能保护区”系指位于莒县境内沭河段的上游地段，包括棋山、洛河、果庄、安庄四个乡镇，总面积417.61平方公里，占全县总面积的21.39%。

（2）主导功能与存在问题

该区主导功能是水源涵养和洪水调蓄，辅助生态功能是水土保持和生物多样性保护。

存在问题：

——水资源短缺，浪费和污染并存

该区四乡镇绝大部分为变质岩、砂砾岩，地下水贫乏，地上蓄水量也比较少。有限的水资源未能得到很好的保护和合理的利用，浪费比较严重，突出表现是农业用水通常是大水漫灌；另外，部分选矿厂耗水量大，“三废”排放量有增无减，给生态环境带来了巨大压力，农业面源污染日益突出，超量或不合理使用化肥、农药、地膜及污水灌溉污染严重，有害有毒物质残留严重影响农产品质量，部分残留物质未经处理直接排入土壤、水体，造成了水库水体污染，严重污染了生态环境，进一步加剧了水资源的短缺。

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——森林资源不足，林草覆盖率低

该区森林覆盖率仅为27％，远未达到30％这一维护生态环境平衡的下限，人均森林资源不足全国的1/6，生态环境较差。农田林网、行道植树、山头绿化还存在较大差距，很多山头还没有进行防护。近几年来，四乡镇虽然都投入了很大的人力、物力对荒山进行绿化，但由于面广量大及管护措施不健全，因而成果不很明显，许多山头仍然是“半年荒山，半年绿”。此外，四乡镇城镇绿化总量不足，发展不平衡，人均绿地低。

——坡耕地多，水土流失严重

该区坡耕地占全县坡耕地的70％以上，由于长期顺坡耕种，土壤养分大量流失、土壤沙化，保土保水的能力大大下降，土地产出率受到严重影响。近年来，四乡镇每年都发动群众进行整地改土，实施坡改梯，收到一定效果，但由于坡耕地数量大，加之部分基层干部群众缺乏长远目标，缺乏水土流失的危机感和治理的紧迫感，急功近利，土地的面貌没有得到大的改观。另一方面，不少群众只顾眼前利益，无组织、无规划地盲目进行“扒山坡”、搞“帮忙田”，致使千百年风化形成的原来就不丰厚的土层，经过几个雨季的冲刷，就成为不毛之地。四乡镇平均侵蚀深度达4.9毫米，水土流失量占全县的三分之一强，成为全县水土流失的主要流失源。

——生物多样性受到威胁，物种不断减少、退化

由于受利益和规模的驱动以及个别无序开采，沭河源头山地丘陵区植被遭到破坏，从而导致功能区内生物的种类、数量明显减少，甚至绝迹，生物多样性指数明显下降。这些问题尽管不像污染问题那样引人关注，但是，一经发生必然带来灭顶之灾，动摇整个生态环境的稳定性。再加上受传统开采方式和生产观念的影响，当地公众维护生态环境的意识比较淡薄，给综合治理带来一定难度。

——保护措施不力

第一表现在保护治理措施不力，上游河段采矿、抽沙以及搞建设现象严重，没有保护目标和规划，方法陈旧，只停留在宣传教育上，很多需要治理改进的方面未能具体落实解决；第二表现在污水的排放标准控制方面，执法力度不强硬，重暂时眼前利益，轻长远生态利益；第三，污染主体和处罚受益补偿主体不明，往往出现以罚代治的现象，使受害主体青峰岭水库不能得到应有的补偿。

——库区生产秩序紊乱

库区资源开发由于受利益的驱动，重开发、轻保护，野生生物资源破坏严重。

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湖区开发模式单一，多为网箱养鱼，且秩序紊乱，设施标准不高。在开发规模上无有效措施控制开发规模，在利用水平上，总体经济效益偏低，平均单位面积产值不高，生态渔业、健康渔业、绿色环保渔业和精品渔业尚没有形成规模，对于库区水资源造成了不可避免的污染。

——库区水体轻微富营养化

青峰岭水库属于浮游植物相应型的轻微富营养型水库。氮、磷两项指标已达到富营养型水体标准，藻类等生物生态指标为中营养型水体标准，表明青峰岭水库已具备发生富营养化的物质基础。在水交换量较小、高温、阳光充足等条件下，就目前水库水体营养状况而言，易引发水体富营养化。水体一旦发生富营养化，将给整个莒县的生活、工业、农业等用水带来严重的影响和后果。

——农业污染严重

库区内农业生产活动主要有种植业和养殖业。由于种植业施用化肥量逐年增加，化肥和农家肥的作物吸收率氮约39.6%，磷约27.6%，其余的氮、磷以不同形式进入环境，其中因渗漏和地表径流直接进入水系的氮约35.4%，磷约4.0%。因此，大量施用化肥势必造成青峰岭水库富营养化。农药的大量使用也严重着危害水库质量和环境，威胁着青峰岭水库的水质安全。

（3）主要建设任务

——保持和提高径流能力和水源涵养能力。①继续进行水库除险加固建设，增加调蓄能力；②保证充足的水源补给；

——改善水质质量，科学治理水土流失。①治理水环境污染。通过建设污水处理厂、水污染源的治理、新污染源的控制；②水土保持工程；③污水截流和废水改道排放；

——提高库区生态质量，保证生物多样性。①保持沭河及各支流水域的水量以及清洁水质；②做好防洪工作，保障河道行洪能力，保证区域社会生态安全；既加强堤岸除险加固治理，提高河道行洪能力，又切实做好河道清障和堤防堵口工作，加强险工险段的防守；

——以循环经济理念为指导调整产业结构。围绕主导生态功能的保护，针对解决影响主导生态功能发挥的主要因素，结合当地实际，推进产业生态化，大力发展生态产业。①农业重点发展生态农业和绿色农业，并在设计方法和评价机制上有所创新。积极营造山地生态林、水保林、经济林，调整农业内部结构；搞好农业

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综合开发，建设无公害绿色食品生产基地，科学合理施用农药、化肥、地膜，控制面源污染，确保沭河水质；大力开展生态林带建设，逐步建立起稳固的农林复合生态系统。②工业重点发展环保产业，包括末端污染控制产业、洁净技术产业（在生产过程中，通过生产链的延长，减少与消除环境破坏）、绿色产品产业。③服务业强调优先服务，加强产品的重复利用和产品消费后的回收利用，逐步发展环境功能服务产业（包括生态旅游、休闲、住区或生产区环境设计等）。

9.丁东水库水源涵养生态功能保护区 （1）位置与范围

丁东水库，又名得月湖，位于山东省陵县丁庄乡丁庄村东，马颊河以南，新鬲津河以北的低洼盐碱地上，是典型的平原水库。水库西北距丁庄乡镇驻地1.5公里，西南距京福高速公路2公里，南距陵县县界1公里，东距双王路3公里，北临陵丁路。库区总面积8.51平方公里，蓄水面积7平方公里，设计最大蓄水深7米，总库容5260万方，死库容500万方，年调蓄能力1亿方，水库围坝长11.公里，坝高9米。

（2）主导功能与存在问题

该区主导功能为供水水源地保护，辅助生态功能是水土保持。 存在问题：

——土地盐渍化比较严重，水质趋于硬化。陵县是一个土地盐渍化比较严重的地区。盐渍化土地主要分布在河流两侧、大中型水库周围和地势低洼地带。该地区属华北内陆盐碱，主要为硫酸盐和氯化物类型。导致水库水质的硫酸盐浓度超出水质Ⅱ级标准。水质中硫酸盐、高锰酸钾指数、氨氮指标变高，导致水质趋于硬化。

——农业面源污染威胁持续存在。水库及周边保护区内多是村庄农业灌溉用地。农田农药、化肥和除草剂的使用量较大，其中少部分随地表径流进入新鬲津河。上述污染物难以降解，对保护区的河流形成潜在的有机污染，对水库及周边保护区水质安全造成威胁。

——旅游活动对水库的威胁逐步增大。水库西侧4公里处为丁庄水库，是德州市面积最大的可开发利用水体，将规划发展成为水、林田园风光的生态旅游区。随着人为活动的增加，各种景区建筑、公路、服务设施等在丁庄库区周边将相应而生，废水、废气、固废排放对丁东水库水源地的威胁逐步增大。

（3）主要建设任务

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——植树造林，加强生物多样性的保护工作。作为水源地，必须严格控制人为污染。

——加快水土流失治理，加强该区的森林生态系统的保护与植被恢复，加强森林公园的建设和管理，将该区的森林生态系统建设成为结构复杂、功能完整、物种多样性丰富的健康生态系统；保护水库水质。

——大力发展生态林业、生态农业，推广有效高产的生态农业发展模式，做好人文景观的修复，推进生态旅游业的发展。大力发展绿色通道，搞好城镇农村的绿化美化工程，大力发展经济园林与绿色产业基地建设。

（二）水土保持生态功能保护区

10.抱犊崮水土保持生态功能保护区 （1）位置与范围

抱犊崮水土保持生态功能保护区位于平邑、费县河谷以南，南四湖以东，蒙山以西抱犊崮一带，属蒙山西侧的抱犊崮低山丘陵地带。该生态功能保护区行政范围包括费县、平邑县、峄城区、山亭区、苍山县等5个县（区）的部分区域，总面积约1800平方公里。该区地貌类型主要为低山丘陵，山貌圆浑，谷地发育相对宽广。

（2）主导功能与存在问题

主导功能是水土保持和水源涵养。本区属鲁中南山地丘陵生态区，区内河道短小，又兼暴雨集中，汛期水大流急，水蚀动力大，是山东省土壤侵蚀最为严重的地区之一。

存在问题：

——自然条件差。该区内多花岗岩和石灰岩山区，基岩裸露，土层浅薄，土壤肥力和持水力差，涵养水源能力低，不利于植被生长，次生植被覆盖度低，森林植被稀少，导致本区水土流失问题严重。

——土地利用方式不合理。不合理的土地利用，特别是单一的农业生产结构导致陡坡开垦、毁林开荒、过度放牧等现象不断发生，加之交通、矿业开发以及城镇建设，造成植被破坏，土地退化，地表大面积裸露。

（3）主要建设任务

——积极推进封山育林，实施退耕还林还草工程。对宜林荒山实行全面封山育林，25°以上坡地全部实施退耕还林、退耕还草，使区域内的植被得到有效保护、恢复和发展。

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——林业建设。大力营造水土保持林、水源涵养林，运用生态学、林学、工程学等理论和方法，采用乡土植物种类和其他适宜种类，恢复森林和灌丛植被，提高森林覆盖率。

——加强小流域综合治理。修建水土保持拦、截、蓄等水保工程，逐步建立起水土保持预防监督体系和水土流失监测网络，增强区域水土保持的能力；同时，做到水土保持与开发建设协调发展，防止造成新的人为水土流失。

——全面推进生态农业建设。加强农业生态环境保护，积极发展名、优、特经济林果和畜牧、农副产品及其加工业，重点推广“牧—沼—果”相结合、物质多层次循环利用的“丘陵山地综合开发”、“庭院生态经济综合利用”等生态农业开发模式。

——生态林业建设。推进林业产业化经营，走优质、高产、高效生态林业经营之路，大力发展速生丰产用材林、名优经济林、木本药材、花卉业、森林旅游业等重点林业产业区。

——适度发展生态旅游。该区内拥有抱犊崮国家森林公园，也是国家地质公园、省级风景名胜区、省级自然保护区，可以“绿色生态游”和“红色旅游”为特色，创建自身特有的旅游品牌。

（三）防风固沙生态功能保护区

11.鲁西北黄泛平原防风固沙生态功能保护区 （1）位置与范围

鲁西北黄泛平原防风固沙生态功能保护区位于鲁西北黄泛平原区，地貌上属华北大平原的一部分。该区行政范围包括东阿县、茌平县、高唐县、禹城市、齐河县等5个县（市）的部分区域，总面积约2000平方公里。该区地势平缓，主要由缓平坡地和浅平洼地两种地貌类型组成，土壤多为壤质—粘质潮土及盐化潮土。该区降水少，蒸发强，是全省性最强的地区之一。该区土地资源比较丰富，水资源较丰富，适于发展粮食生产，但由于经营不当，加上旱、涝、碱等障碍因素，农业生产水平低，但增产潜力大。

（2）主导功能与存在问题

主导功能是防风固沙。该区属鲁北平原和黄河三角洲生态区，区内降水少，风沙大，森林覆盖率低，土壤侵蚀类型主要是风力侵蚀，是山东省土壤侵蚀较为严重的地区之一。

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存在问题：

——风沙大。该区地表沉积物质地松散，结构单一，粒径较小，易形成风沙；气候干旱，雨量偏少，且年内分配不均，风沙较大。

——土壤沙化严重。该区森林覆盖率低，植被类型以农田植被为主，农田防护林规模较小，未能有效起到减风固沙作用，造成区内土地沙化问题严重。

——土壤盐渍化严重。该区地下水位浅，矿化度高，降水少，蒸发强，同时地表多为缓平坡地和浅平洼地，排水不畅，致使该区土地盐渍化较为严重。

（3）主要建设任务

——农田林网建设。全面实施平原绿化工程，大力营造农田防护林带、林网和草带、草片，不断完善农田林网和林农间作，逐步形成以农田林网为主体，网、带、片、点相结合的高标准综合防护体系。

——生态治理。积极实施生态治理措施，利用生物、土壤、工程等措施治理和改造沙化土壤，合理利用水资源，调整农业产业结构，提高生态系统防风固沙的能力。

——基本农田建设。加大以治沙为重点的农田基本建设投资，高起点建设现代化农业区，发展成片固沙林、果、草地，桐(枣)粮间作，围堰平种、翻淤压沙，建设基本农田，同时，推广苜蓿、沙打旺和绿肥作物，发展养牛、养羊、养兔，实现粮、棉、林、果、牧的综合经营，促进生态平衡。

——特色农业建设。建设以生态农业、观光农业、节水农业为主体的农业生态系统，确保农业资源得到高效利用和有效保护；大力发展节水农业，合理利用水土资源，用养结合，培肥地力，提高单位面积产量，发挥本区粮、棉优势，建设以粮、棉、牧、渔为特色的综合农业基地。

——生态林业建设。大力发展生态林业，营造生态防护林、名优经济林和工业原料林。

（四）洪水调蓄生态功能保护区

12.济宁南四湖洪水调蓄生态功能保护区 （1）位置与范围

南四湖属于淮河流域，位于山东省西南部济宁市境内，跨微山县、鱼台县和济宁市任城区3个县(区)，东经116°34′-117°24′，北纬34°27′-35°20′。最大水面约1266平方公里，占山东省淡水水域面积的45%，是山东省最大的淡水湖泊，亦是我国著

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名的大型淡水湖泊。流域面积达31700平方公里。保护区是由南四湖湿地、岛屿、相邻水田及集水面山林组成，保护区总面积1275平方公里。

（2）主导功能与存在问题

南四湖是我国华北平原最大的湖泊湿地，也是我国十大淡水湖泊之一，是山东省重要的水资源调蓄地，南水北调东线工程的重要调水区，也是山东省的“生态宝库”。该区主导功能是洪水调蓄，辅助功能是湿地生态系统。

存在问题：

——湖面萎缩，容积减少，湖泊调蓄能力降低，湿地功能下降。在20世纪80年代有关部门在湖区进行大规模围湖造田活动，近年来又有湖民围筑农田和鱼塘，使得湖面严重萎缩，容积减少，湖泊调蓄能力降低。

——水污染尤其是面源污染严重，使湖区水质大幅度下降，达到Ⅳ类甚至劣Ⅴ类，总磷、高锰酸盐指数、氨氮等主要污染物超标，严重影响南水北调工程的水质安全。

——非法捕鱼对渔业资源和候鸟栖息环境造成破坏。在部门和保护区管理局的努力下，毒鱼、炸鱼等危害性巨大的非法捕鱼手段得到制止，但电鱼、定置网和竭泽而渔等有害的捕鱼方式仍然存在，对渔业资源造成很大破坏，同时对候鸟气息造成干扰，破坏了候鸟的生存环境。

（3）主要建设任务

——退田还湖、退池还湿。通过清除围堰、庄台、疏浚河道、水草补种等搁置措施，尽可能恢复已经缩小、退化的湿地，真正实现核心区内无居民点，无经营性生产活动。

——人工湿地生态群落水质净化。在光符河、东渔河、复兴河、大沙河、城郭河、新薛河、万福河、洙赵新河和梁济运河等重点入湖河流的入湖口，建立面积不等的人工湿地生态群落净化区，利用芦苇、蒲草等挺水植物和菱角、芡实等浮游植物，对河流污水进行缓冲和净化。

——野生动物招引和生态移民。可在保护区边缘建造投食台，在地势较高的岗地营造以杨树、侧柏为主的人工林，为野生动物栖息、觅食、越冬和繁衍创造更好的条件；为有效地保证保护区内无严重的人为干扰破坏现象，将散落在保护区内的6个自然村分期、分批地迁出，还湖区以原始的自然风貌。

——根据区域比较优势，构建符合本区域特点的产业群体系。第一产业以种养

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业为主，营造湖堤商品林、经济林及种植水生经济植物，发展苗木、花卉培育、水产养殖、三高农业和集约化畜牧业；第二产业以加工业为主，主要发展水产、莲藕、果品、肉食、中药材的初级加工和深加工、饲料加工、药用、编织、蜜源植物的利用和加工等；第三产业主要发展生态旅游和服务业。重点完善旅游服务设施，提高旅游服务质量，在档次、品位及优势上下工夫。

——加强生态环境保护和三废处理。严格杜绝不可逆性生态破坏，严禁在湖泊、沼泽内围湖进行开发建设，以免造成对湿地水资源交换的阻隔和生物破坏；在开展生态旅游时严格控制游客数量，采用无污染的马车、电瓶车等运输方式，加强环境科普宣传，鼓励游客自觉维护保护区的环境；对入湖河流进行污染治理，在河流上游建设污水处理厂，对进入河流的工业污水和生活污水进行处理后达标排放，严禁在流域范围内建设“五小”企业，对建设项目依法进行环境影响评价和监测监督，对违法排污的企业进行严厉处罚。

13.东平湖洪水调蓄生态功能保护区（含腊山） （1）位置与范围

东平湖位于泰安市东平县境内，属于黄河流域，总面积260平方公里。以东平湖老湖区为中心，南以州商公路为界，西南以生产堤为界，西面和西北以金山、昆山、腊山、玉皇顶等孤山外围和山间堤坝为界，向北沿大坝至清河门出湖闸和陈山口出湖闸，东北方向沿山区距离东平湖最近的山脊线至东部的稻屯洼，沿稻屯洼北侧和东侧的堤坝，向南在路口排灌站穿越大清河，沿大清河南侧大堤向西，沿东平湖东南侧大堤外围向南至州商公路，总面积260平方公里。

东平湖位于黄河下游南岸，鲁西南东平、梁山、汶上、平阴4县交界的地方，总面积627平方公里，为大（1）型水库，是山东省第二大淡水湖泊。它处在黄河下游河道由宽变窄的过渡段，在黄河防洪体系中有非常重要的作用。

东平湖现有堤防1.6公里，湖区分为一级湖（老湖区，面积209平方公里）、二级湖（新湖区，面积418平方公里），总库容40亿立方米，一级湖常年有水，二级湖平时无水。老湖多年平均水深在1～2米，水面面积124平方公里，相应蓄水量1.3亿立方米。

（2）主导功能与存在问题

该区主导功能是黄河与汶河的自然滞洪区，黄河的补给水源。主要辅助功能是南水北调东线工程的天然输水通道，辅助功能二是山东省生物多样性关键地区之一，

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辅助功能三是淡水渔业生产基地和生态旅游基地之一。

存在问题：

——水资源严重匮乏。随着沿湖特别是上游地区经济的不断发展，工农业、生产用水不断增加，经济高速发展和水资源供应紧张的矛盾日益突出。特别是近二十年北方地区连续干旱少雨，水资源总量下降，而工业和城乡人民生活用水的速度却越来越快，水资源利用率不高，用水浪费现象较严重，同时春秋季节农业用水集中，导致湖区季节性缺水严重。

——湖区生产秩序紊乱。湖区资源开发由于受利益的驱动，重开发、轻保护，野生生物资源遭到破坏。湖区开发模式单一，多为上粮下渔，一台一塘，且秩序紊乱，设施标准不高。无有效措施控制开发规模，在利用水平上总体经济效益偏低，平均单位面积产值不高，生态渔业、健康渔业、绿色环保渔业和精品渔业尚没有形成规模。

——湖水污染比较严重。东平湖的水质污染源主要来自汶河上游的莱芜市、泰安市区及新泰市、肥城市等。主要污染源可分为工业废水、生活污水、农田回流水、畜禽及水产养殖非工业点源废水等。工业废水来源主要是流域内经济结构不尽合理，以传统的煤炭开采业、化工、造纸、热电、印染等高污染行业为主，流域年排入废水10000万吨，主要污染物有悬浮物、化学需氧量、硫化物、石油类及重金属等。流域城镇人口近90万余人，日常生活污水含有大量的尿素、碳水化合物、动物脂肪、肥皂和洗涤剂，这些物质不仅会大量消耗水中的溶解氧，而且使水体富营养化，造成藻类生物的大量繁殖，严重影响水生动物的生存。农业灌溉回退水进湖，带入了一定量的化肥和农药，使水体受到污染。据统计，东平湖流域共有耕地594.48万亩，施用化肥347701吨，各种农药吨，致使残留物流入湖内。畜牧业生产和渔业生产是沿湖农民增加收入的重要产业，2000年，流域猪出栏11.84万头、羊15.32万只、家禽348.58万只、水产品的总产量为5.1万吨，较往年有了较大增长。由于养殖业的不合理发展，大量未经处理的粪便和饲料排入土壤和水体最后流入湖内，污染了生态环境。

——保护措施不力。具体表现在监控污水的排放标准执法力度不强硬；对具体的鸟类和植物种类保护目标和规划不明确；污染主体处罚和受益补偿主体不明，往往出现以罚代治的现象，使生态环境的受害主体不能得到应有的补偿。

（3）主要建设任务

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——维持东平湖的生态系统服务功能。东平湖的主导服务功能是调蓄洪水。须解决好三方面的建设任务，即：保证东平湖蓄洪、滞洪功能的发挥，这是保证更大尺度区域生态安全的前提条件；为其提供足以维持湿地生态的水源，防止湿地生态系统的退化；以生物多样性保护为重点，保护当地种质资源。

——建设东平湖的景观生态系统。为此必须建设东平湖生态廊道系统；保护和优化湖区生态环境；警惕和防止生物入侵；提高东平湖景观生态质量。

——建设以循环经济理念为指导的生态经济体系。在不影响东平湖主导功能的前提下，可以开展生产活动。这也是东平湖的辅助功能，即发展淡水鱼养殖业、生态农业示范园区、生态旅游业，保护和利用芡实、芦苇、菰、菱等野生植物资源。

——以治污为重点，保证南水北调水质。①治理上游水环境污染。对入湖河流进行治理，尽快建设城镇污水处理厂，增加排灌水站，治理工业污染源，控制农业面源污染；②治理和消除湖区污染源。控制湖区渔民生活排污，湖中控制网箱养鱼，取缔湖边非法砂石厂，收集与清运湖区垃圾，游船的动力；③充分利用芦苇净化水质的能力。这是就地取材，投资省、见效快的生态治污方法。

——东平湖生态文化建设。

14.峡山水库洪水调蓄生态功能保护区 （1）位置与范围

峡山水库是山东省第一大水库，位于潍河中游的昌邑、安丘、高密、诸城4县(市)交界处，流域面积4210平方公里，因主体工程在峡山脚下而得名。属于半岛地区水系。水库总库容14.05亿立方米，兴利库容5.03亿立方米。是一座防洪、灌溉、发电、水产养殖、城市及工业供水等综合利用的大型水利工程。水库灌区设计灌溉面积153万亩，有效灌溉面积104万亩。

（2）主导功能与存在问题

该区主导功能是洪水调蓄，辅助功能是湿地生态系统。 存在问题：

——水量减少。潍河来水减少，水库水资源不足，水位持续下降，低于死水位的天数增加。

——生态环境质量下降。水产养殖面积过大，水库富营养化速度加快；水库周围森林面积减少迅速，造成水土流失，泥沙淤积严重，容积减少，水库调蓄能力降低。

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（3）主要建设任务

——加大生态保护工作力度，防止水土流失。以建设生态示范工程、治水改土、植树造林和矿区生态恢复为重点，以流域、区域综合治理为主要措施，从根本上解决人为因素造成的水土流失、耕地退化和水体富营养化问题。

——禁止河道无序采沙活动，净化涵养河流水质。矿产资源和河道管理部门要采取强有力的措施，规范河道采沙秩序，坚决打击无序的乱采滥挖河沙行为，保护好涵养、净化水源地水质的有效载体。

——在水库沿岸进行绿化和生态保护。

——加强农业生产管理，控制农业面源污染。控制农业生产中化肥、农药的使用量，尤其是氮肥、磷肥和高残留农药的使用量，减少氮、磷等有机污染物质向峡山水库的流入量，遏制峡山水库水质富营养化的发展趋势。要积极发动当地农民使用农家肥、生物肥、生物农药，禁止使用高残留农药，积极发展绿色农业、有机农业，积极培植绿色农产品。

——搞好畜禽业环境管理，防止养殖污染。在峡山水库一级保护区内要全面禁止库区水面的畜禽放养活动，取缔现有的畜禽养殖场。流域内的畜禽养殖场要搞好畜禽养殖的粪便管理，将畜禽粪便作堆肥等有机肥料使用，坚决杜绝畜禽粪便或养殖冲刷水排入水体，污染水环境。取缔库内网箱养鱼，防止直接污染水体。

——加强水库的综合管理，进一步净化水库水质。及时清理库内残存的死亡水草，避免腐化产生异味。在水库水量减少时期和枯水季节，要减少船舶在库内的活动量，避免船舶搅动底泥，导致水质恶化。及时清理库底积存的污泥，切断水草疯长的根源，减少水质异味的发生。

15.麻大湖洪水调蓄生态功能保护区 （1）位置与范围

麻大湖是鲁北平原的一大淡水湖泊，位于滨州市博兴县城以南，全湖东西最长处7公里，南北最宽处3.5公里，总面积20平方公里，湖面13.3平方公里。湖泊呈东西方向，宛如长带，湖盆浅平，海拔5.8-6.2米，常年平均水深1.2米。主要由朱龙河、孝妇河、乌河等几条河流汇集而成，属于半岛地区水系。

（2）主导功能与存在问题

该区主导功能是洪水调蓄，辅助功能是湿地生态系统。 存在问题：

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——湖区生态环境不断恶化。湖区水资源不足，湖泊水位持续下降；由于连年干旱，湖区水面日渐缩小，水质变坏，濒临干涸。湖泊容积减少，调蓄能力降低，湿地功能下降。受上游污染客水困扰，湖水水质下降，湖区生态环境受到破坏。

（3）主要建设任务

——疏浚清淤，提高调洪蓄洪能力；通过调引黄河水等措施，保障湿地生态用水。

——加快植被的恢复和建设，对退化草地禁止放牧和开垦，使其自然恢复。实施封滩育草育林，形成以柽柳防护林和芦苇湿地为主的生态系统，切实促进湿地资源的永续利用。

——开展以水生经济作物和避洪农业为主的种植业结构调整；在湖区周边地区推广生态农业、绿色农产品的生产和开发；推动生态旅游业发展。严格审批和把关涉及湿地资源开发和利用的项目，对可能造成湿地资源破坏的项目，坚决杜绝。加快产业结构调整，推行清洁生产。

——引导农民减少农药、化肥的施用量，采用防护林、人工湿地、植被过滤带、草地缓冲带、岸边缓冲区、地下水位控制等有效管理措施，解决农业面源污染，以减轻对水体的污染；加强畜禽污染防治工作，消除对河流等水环境的污染危害；加快污水处理厂、垃圾处理厂等污染治理基础设施建设，解决水污染和城市生活垃圾对湿地造成的破坏。

16.白云湖洪水调蓄生态功能保护区 （1）位置与范围

白云湖属于小清河流域。位于章丘市白云湖镇境内，济南东北方向40公里处，距章丘市区20公里，总面积17.4平方公里。白云湖北临小清河，东濒绣江河，湖西岸与历城区唐王镇相邻。地理坐标为东经117º18′48″～117º27′04″，北纬36º49′00″～36º56′21″。

（2）主导功能与存在问题

该区主导功能是洪水调蓄，辅助功能是湿地生态系统。白云湖生态功能保护区的建立，将强化环保部门对生态保护的监督管理，更有效地保护白云湖的生态环境，充分发挥其滞洪、调节气候、候鸟迁移中转站、济南市的种群源之一等湿地生态功能，同时可更好地协调章丘市和白云湖镇经济发展与环境保护的关系，促进章丘市和白云湖镇经济和社会的可持续发展。

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存在问题：

——生态环境遭到破坏。①来水不稳定，水量不能完全保证，湿地有萎缩的危险。绣江河上游和下游被过度拦截使用，频繁断流。但引黄河水也面临黄河本身水量不足的问题。②湖水自净能力和交换能力差。白云湖地处平原，是一个相对封闭的水体，且湖底浅平，湖水容量小，湖水运动缓慢，自净能力和交换能力差。③面积小。白云湖湿地的面积仅有17.4平方公里，而水面面积仅为7.4平方公里。

——经济无序开发。①湖区养殖不够合理。湖内有渔民自行开发的鱼池，这些鱼池既减少湖面的蓄水量，减弱湖水的交换能力和自净能力，清池时的废水还是湖区的重要污染源，加剧了白云湖的水质污染，加快了湖泊的淤积速度。②穿湖公路的影响。横贯南北两岸3公里的穿湖公路，把白云湖分成东西两个湖区，使本来流动性很差的湖体流动性更差，进一步使湖水的自净努力降低。③白云湖镇的产业结构层次比较低。除农业和渔业外，主要还有废旧物资回收。而农副产品基本上都是出卖原产品，没有深加工。

（3）主要建设任务

——提高调洪蓄洪能力。①进行底泥疏浚。通过清淤疏浚，可增加库容量，有效减少湖泊内源的污染负荷，将挖出的淤泥作为有机肥料施用于农田，可增加农作物的产量，改进农产品的品质。②大堤和内堤的加固、维修。对围湖大堤进行必要的加固，培高增厚，是充分发挥白云湖蓄洪滞洪功能的基础条件。③水利设施的维护与修复。维护与修复水利设施包括修复扬水站，使扬水站能正常运行，发挥其作用；清理白云湖的总排水渠和清云河，以保持白云湖的排水通畅。④鱼池的清理整顿。取缔内堤内的所有鱼塘。

——建设成为济南市的种群源之一、越冬候鸟（及留鸟）的中转栖息地之一。①保证足以维持湿地生态的水源比较可行的办法是绣江河水与引黄河水联合调度，保证湿地生态用水。②建立种群源和生态廊道系统。③以生物多样性保护为重点，保护当地种质资源。④警惕和防止生物入侵。

——水污染防治措施。①治理上游水环境污染。尽快建设城市污水处理厂；污水截流和废水改道排放，污水一律不再排入绣江河；控制新的工业污染源治理②治理和消除湖区污染源。控制湖区餐饮业的规模，禁止餐饮娱乐业污水直接入湖；湖中禁止网箱养鱼；改变鱼塘现行消毒方式，严禁鱼塘水直接排入自然湖；取缔非法塑料加工点；湖区垃圾的收集与清运；游船一律采用人工船或者电动船，禁止燃油

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动力船入湖。

——建设淡水渔业生产基地和济南市的生态旅游基地之一。①淡水渔业生产基地。依靠科技，强化服务，推广绿色和有机食品生产技术，重点抓好产前培训、产中指导和产后销售三个关键环节；推广发展池塘分层立体混养模式和健康养殖模式；加强水产养殖病害防治体系建设，强化对主要病害的监测预报和防治技术的研究应用，大力推广生物防治、物理防治和农艺防治等措施综合防治病虫害，杜绝高毒、高残留农药的使用；严格农业投入品管理，推广“一减双保”无公害病虫防治技术和农产品标准化生产；树立品牌意识，加大对绿色和有机食品的保护和监督管理；拓展绿色和有机食品流通市场，提高绿色和有机食品开发效益。②建设济南市的生态旅游基地。旅游景观改造设施，改造韩石路和穿湖公路；加强围湖路；白云湖公园的绿化美化；旅游环境治理。

——白云湖湿地生态文化建设。建设大众文化和旅游文化。

（五）重要物种资源生态功能保护区

17.黄河三角洲生物多样性保护生态功能保护区 （1）位置与范围

黄河三角洲生态功能保护区地处黄河入海口，位于山东省东北部的渤海之滨。地理坐标为东经118°33′～119°20′，北纬37°35′～38°12′之间，包括黄河入海口和1976年以前引洪的黄河故道两部分。按其对应的国家级自然保护区统计，总面积1530平方公里，其中核心区790平方公里，缓冲区1l0平方公里，实验区630平方公里。黄河三角洲生态功能保护区是世界少有的河口湿地生态系统。该生态功能保护区潜水位小于2米，矿化度10～20毫升/升，土壤为隐域性潮土和盐土土类，降水量551.6毫米，蒸发量1928.2毫米，气候为暖温带季风型性气候。

（2）主导功能与存在问题 主导功能

——保护原生性湿地生态系统。黄河三角洲地处渤海之滨的黄河入海口，是黄河携带的大量泥沙在入海口处沉积所形成，为全国最大的三角洲，也是我国温带最广阔、最完整、最年轻的湿地。本区属温带季风气候，植被为原生性滨海湿地演替系列，生态系统类型独特，湿地生物资源丰富，高等植物有116种，海洋生物有800多种。该生态功能保护区在《全国重点生态功能保护区规划》（2006-2020）中被列为山东省唯一的国家级生态功能保护区，对保护和研究黄河三角洲原生性湿地生态系

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统具有重要的意义。

——保护珍稀濒危鸟类。黄河三角洲生态功能保护区水文条件独特，海淡水交汇，离子作用促进泥沙的絮凝沉降，形成了宽阔的泥滩(即湿地)，土壤含氮量高，有机质含量丰富，浮游生物繁盛，极适宜鸟类聚集。因此，吸引了大量过境和栖息繁殖的鸟类，各种鸟类达到283种，每年来黄河三角洲栖息、繁衍、越冬的候鸟超过400万只，常年在这里栖息、觅食的多种鸟类超过100万只。其中，国家重点保护鸟类有丹顶鹤、白头鹤等32种，属中日候鸟协定保护的种类有108种，是东北亚内陆和环太平洋鸟类迁徙的重要停歇地和越冬地。

存在问题

——生态环境脆弱。黄河三角洲生态功能保护区处于海陆生态环境过渡带，其内部各种生态系统交错分布十分复杂，譬如农田、草地、湿地生态系统相互交错。由于三角洲成陆时间较晚，处于不同部位的各类土地正分别经历着盐化、脱盐、潮化和潴育化的过程，发育不稳定，肥力易衰退，不合理的耕作农垦和滥牧极易破坏植被，形成逆向演替，引起盐渍化和沙化，而且一经破坏，很难恢复，这是生态环境脆弱的典型表现。

——原发性自然灾害没有得到根本治理。目前黄河三角洲尚未建立起标准的防风暴潮、海潮、赤潮等海洋灾害防护体系，缺乏现代化的预警与防护系统设施，区域的建设和发展受海洋自然灾害的威胁较大。另外，黄河三角洲呈旱涝交替发生的气候特征，多年平均降雨量虽然仅为560毫米，但多集中在夏秋之交，8、9月份降水量达400毫米。黄河三角洲地势低洼，处于多条河道的最下游，每逢汛潮期，客水汇集，而排河平缓，淤积严重，河口缺乏强排系统，往往因泄洪不畅造成内涝。

——保护与开发的矛盾突出。黄河三角洲正处于大规模综合开发的起步阶段，当地发展经济的愿望强烈，石油开采又是国家的迫切需要和三角洲经济发展的支柱和依托，加之生态功能保护区周边群众比较贫困，乱垦、滥牧、烧荒、狩猎时有发生，给生态功能保护区的管理带来很大难度和压力。

（3）主要建设任务

——恢复与重建湿地生态系统。黄河三角洲湿地生态系统是水生生态系通向陆地生态系统的一个过渡阶段，其基本生态功能是调节水分循环和维持湿地的动植物资源，特别是水禽的栖息地和迁移性鸟类的繁殖地，其脆弱性决定了易失难复原的现实，因而开展对湿地生态系统的生产者、消费者的研究，掌握其演替规律，研究

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其发生、发展、组成对该生态功能区的保护至关重要。另外还需要加大对湿地和河流的治理，通过引灌黄河水、人工沿海修筑围堤、增加湿地淡水存量等措施，实施湿地生态恢复工程，促使湿地生态环境不断改善。

——加强生物多样性保护。一要制定和完善生物多样性保护的法律规章，把生物多样性保护纳入法制化的轨道；二要积极开展稀有濒危物种及其遗传资源的迁地保护工作，建立与完善野生动植物繁育救护中心，珍稀濒危植物基地和珍稀物种种子库，形成全省有效的迁地保护网络，确保大部分濒危物种长期保存；三要建立生物多样性监测网络，积极开展国际合作，促进生物多样性保护工作的不断深入。 ——适度发展生态旅游。黄河三角洲生态功能保护区以其原始状态的自然面貌，造就了以野、奇、特、新为主要美学特点的河口景观、湿地景观、草地景观和海滩景观；古齐国的历史和纯朴的民风又组成了丰富的人文景观；天鹅戏水、鹤鸣鹳舞形成了一幅幅美丽的鸟类天地。这些独具特色的旅游资源，为旅游业的开发提供了良好的条件，并为研究河口旅游资源的开发提供了充分、原始的材料。黄河三角洲生态功能保护区开展生态旅游，可以为保护区筹集建设基金，对促进生态功能保护区的发展，协调保护区与当地居民的关系有着积极的作用；可以使旅游者增强人们的生态意识，营造保护生态环境的良好社会环境；还可以给地方带来经济收入，提供大量就业机会。黄河三角洲生态功能保护区生态旅游开发必须以科学为指导，以生态学原理为准则，开发与保护并重；生态功能保护区景点的开发建设与生态旅游产品的设计，要突出强调生态功能保护区的自然美；旅游景点和设施开发与建设必须做到统一规划，分期实施，滚动发展。

——协调与自然保护区的关系。黄河三角洲生态功能保护区与黄河三角洲自然保护区的建设相互交叉，各部门间欠缺沟通，如果不形成统一的、综合的管理，各管理部门之间互相扯皮的现象就会发生，使得保护区的功能难以充分发挥出来。因此，建立黄河三角洲生态功能保护区必须注意与黄河三角洲自然保护区的协调分工合作，努力使该区域的自然修复作用、生物多样性保护和生态系统的整体功能得以综合发挥。

18.泰山生物多样性保护生态功能保护区 （1）位置和范围

泰山位于山东省中部，绵亘于泰安、济南、淄博三市之间，东西长约200公里，南北宽约50公里。主峰玉皇顶，在泰安市城区北，东经117°6′，北纬36°16′，海拔

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1545米。泰山属温带季风性气候，具有明显的垂直变化：山顶年均气温5.3°C，比山麓泰城低7.5°C；年均降雨量1124.6毫米，相当于山下的1.5倍；山下四季分明，山上春秋相连。泰山冬季较长，结冰期达150天，极顶最低气温-27.5°C，易形成雾凇雨凇奇观。泰山的形成，历经了自太古代至新生代各个地质时代的演变过程。燕山运动奠定了它的基础，喜马拉雅山运动造就了它的雄伟。泰山生态功能保护区规划面积120平方公里，其中核心区面积49.11平方公里，缓冲区面积25.63平方公里，实验区面积44.18平方公里。

（2）主导功能与存在问题 主导功能

——保护稳定的森林生态系统。泰山地处暖温带季风气候区，位于我国暖温带的中心地区，植被属暖温带落叶阔叶林区域，是以温带落叶阔叶林为主的植物区系。调查显示，泰山共有动植物2926种，包括森林、灌丛、灌草丛、草甸、湿地等生态系统。分布于泰山后石坞、对松山等地的油松天然次生林及灵岩一带的古侧柏林，是我国暖温带天然针叶林的典型代表，为该地区植物演替的顶级群落，也是该区域的潜在植被代表类型。此外，泰山古树名木众多，现存树龄在100年以上的古树名木18195株，其中树龄300年以上的古树名木1821株，已有24株列入世界遗产名录。

——保护珍稀濒危动植物。泰山共有高等植物1科、768属、1553种。其中国家Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护植物10种，有5种列为国家珍稀濒危植物。列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的植物有兰科植物7属7种。山东特有植物32种有28种特产于泰山。中国特有植物油松、银杏等在泰山长势良好。泰山野生动物主要为鲁中南地区丘陵动物地理区的代表类群，并且为华北地区可见种。野生动物共计1161种，国家级保护的有16种，其中15种为鸟类，1种为兽类，昆虫种类已鉴定约为900种，鱼类共计45种。

存在问题

——生态环境超强度利用。泰山现在每年统计的旅游人数在175至200万左右，在旅游旺季“五·一”、“十·一”等高峰时段，每天上山人数达到8万人左右，而山顶0.6平方公里的土地实际上可以容纳的地方只有0.2平方公里，充其量仅能容纳一两万人，这种人满为患的局面，严重超出了泰山的环境容量，破坏了泰山的生态环境，威胁着泰山生态系统的平衡。

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——商业化运作严重破坏生态环境。泰山作为世界遗产，是自然科学与人文科学的宝库，需要与之配套的开发建设。但宾馆、饭店和等非遗产建筑的过度建设，使泰山变得商业化和城市化，不仅令自然景观黯然失色，而且破坏生态，造成视觉污染，贬低泰山价值，影响到整个泰山保护区的生态系统。

（3）主要建设任务

——保护泰山景观系统。泰山生态功能保护区的天然植被，是经历了千百年的自然演替形成的，其中所包含的生物多样性更是长期演化的结果，一旦破坏很难恢复。因此保护区内的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。在保护区及其外围保护带内的各项建设都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境和妨碍游览的设施。泰山景观系统是一个多层次的等级系统，保护区应根据规模和特点，把一定区域的生态空间当作一个整体加以保护，应以生态区为单元，保护生物多样性，保护文化多样性，保护景观的多样性。

——开发与保护并重，实现旅游资源的可持续利用。泰山是著名的风景区，泰山旅游必须是以不以牺牲环境为代价，与自然环境相和谐的，必须把握开发力度，控制接待人数，增强环境意识，否则，太多的游客会对目的地的环境造成过大压力，破坏赖以生存的旅游环境，生态旅游也就不可能持续发展。在泰山旅游资源开发中，要使风景区的景观外部特征符合美学规律，内部特征符合生态学规律，实现内容和形式在维护景观自然面貌和演替规律的同时，按照环境容量控制开发规模，既充分发挥旅游资源的独特优势，又维护景观的多样性和稳定性，使泰山旅游资源的永续利用成为可能，达到经济效益、生态效益、社会效益的和谐发展。

——社区共管。开展“爱护遗产，人人有责”的宣传活动，增强群众爱护遗产的意识，尤其是青少年的景观生态保护意识，同时，采取有力措施，加大资源环境保护力度，加强生态保护。

19.荣成大天鹅生物多样性保护生态功能保护区 （1）位置和范围

荣城大天鹅生态功能保护区位于荣成市八河库区、马山港和朝阳港一带，一面临海，三面环山，总面积67平方公里。保护区内海草丛生，芦苇茂盛，水生动植物种类繁多，鱼、虾、贝类及浮游生物等较丰富，为水禽及各种鸟类提供了充足的饵料。每年10月，大天鹅成群结队由黑龙江、内蒙古等地迁来此地越冬，至翌年3月-4月再飞回北方，形成该地一道亮丽的风景线。

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（2）主导功能与存在问题 主导功能

——保护天鹅等野生水禽动物；改善生态环境，平衡生态系统；保证天鹅湖的淡水水源，保证大叶藻等天鹅的食物来源，杜绝污染，为大天鹅等野生动物创造良好的生活居住环境。

存在问题

——饮水渠枯竭，水质污染严重。流入该生态功能保护区的四条主要饮水渠中，小江河上游修建鲍鱼养殖场，因排放废水已使其变成咸水河；金水河岸则因修建电子元件厂和别墅区，工业废水和生活污水已将河流污染；而花夼河则因河边建了垃圾场，水已发臭；只有一条河水水质合格，但紧邻地产开发项目阻断了水源，致使天鹅湖的生存环境受到极大的破坏。

——区内商业开发过度。近年来由于区内商业开发过于剧烈，天鹅湖入湖口已有盖有几十座别墅的天鹅湖旅游度假区，人们的活动范围正一步步向着天鹅湖缩小包围圈，在天鹅湖周围到处充斥着人类活动的痕迹，而天鹅喜欢在远离人类的空旷空间里生存，天鹅湖区过度的商业开发极大地影响着天鹅的生存环境。

（3）主要建设任务

——环境综合整治。对流入天鹅湖的水严格把关，对污水处理厂的建设、垃圾场建设和绿化、清淤过程中产生的淤泥、开发建设项目和人造景观、污染源治理等问题进行研讨和落实整改，完成环境的综合整治。

——合理开发建设。在确保天鹅生活环境不受人为干扰的前提下，在天鹅湖一定的范围之外适度发展房地产开发项目，建设旅游相关设施等，禁止人为活动趋向天鹅湖区。禁止泛滥式的天鹅湖旅游度假区的开发建设。本着尊重大天鹅生活习性和天鹅湖生态系统良性循环的原则，积极协调各方力量，确保天鹅湖生态功能保护区环境质量和生态系统得到改善。

——加强宏观。天鹅湖地带，既有沼泽地，又不完全是湿地，带有天然与人工池塘相结合在一起的特征，其景观是唯一性、独特性、不可再生性，因而必须在高起点、专业化的规划指导下，由进行垄断，以企业为主体分片分期进行开发，使人文景观与自然景观、生态效益与经济效益完全统一。

20.昆嵛山生物多样性保护生态功能保护区 （1）位置与范围

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昆嵛山生态功能保护区位于胶东半岛东部，跨牟平、文登两区(市) ,东与文登市界石镇为邻，南接文登市晒字、葛家镇和牟平的吕格庄镇，西与牟平区玉林店镇毗邻，北与牟平区龙泉镇、文登市石镇接壤，地理坐标东经121°37′～121°48′，北纬37°10′～37°19′，该生态功能保护区对应的昆嵛山国家级自然保护区（2008年1月4日建立）总面积154.2平方公里。昆嵛山属于长白山系，崂山山脉。岩石以花岗岩分布最广，片麻岩、石英岩亦有分布。区内地形复杂，主峰泰礴顶海拔923米,相对高差800米。昆嵛山属于暖温带季风气候，四季分明，气候温和，雨量充沛。年均温11.9℃，年均温最高月份出现在7月，最低温出现在1月；绝对最高温37.1℃, 最低温零下18.7℃。年均降水量1131.7毫米，主要集中在6～9月份。全年无霜期200多天。本区土类为棕色森林土，pH值约为5，微酸性。土壤质地为砂质，结构疏松，分层不明显。昆嵛山自然保护区属长白山系。黄、渤海的形成使昆嵛山长期与长白山主体隔绝。三面环海的半岛地理特征使昆嵛山的性气候兼具海洋性特征，成为暖温带具有独特特征的森林生态系统。

（2）主导功能与存在问题 主导功能

——生物多样性宝库和天然物种基因库。昆嵛山生态功能保护区植物、动物资源丰富。昆嵛山有野生高等植物1073种，其中国家Ⅰ级保护植物1种，国家Ⅱ级保护植物6种，模式植物8种；有野生动物1161种，其中国家Ⅰ级保护动物9种，国家Ⅱ级保护动物40种，模式昆虫1种；有微生物71种，其中国家Ⅱ级保护真菌一种。中国赤松是昆嵛山的建群植物。昆嵛山是我国南北植物的交汇点，有分布于我国最北界的刺杉，最南界的红松，也有山东最大的世界树木“活化石”水杉，并有300多年树龄的北方玉兰王，千年树龄的杜松、古银杏，还有颇具欣赏价值的鹅掌楸、华山松、美国火炬松等。有野生动物581种，其中国家一级保护动物4种，国家二级保护动物40种；山东省重点保护动物43种；特有动物1种。有鸟类225种，其中国家一级保护鸟类有3种，分别为金雕、白肩雕、中华秋沙鸭；国家二级保护鸟类40种。有爬行类野生动物14种，两栖类野生动物7种。因此保护该地区物种的多样性意义重大。昆嵛山是暖温带植物区系珍贵的生物多样性宝库和天然物种基因库；是东北亚与环西太平洋鸟类迁徙的重要驿站。 ——暖温带森林完整的生态功能

在烟台市国有昆嵛山林场年的严格保护和科学管理下，昆嵛山在无人类干扰

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的自然演替过程中形成了复杂、稳定的食物链结构，生态系统实现了动态平衡，具备了暖温带森林完整的生态功能。山东省科技发展计划项目和教育部博士点基金资助项目《昆嵛山自然保护区生态服务价值评估与生态林工程关键技术研究》课题研究结果表明，昆嵛山健康、稳定的森林生态系统在释放氧气、固定二氧化碳、分解二氧化硫、涵养水源、保持水土、滞留大气尘埃六大生态功能上，每年创造价值达4.3亿元人民币。为山东半岛经济、社会各项事业全面进步发挥了不可替代的生态保证作用。

——赤松原生地和天然分布中心

赤松在全球仅分布于中国、朝鲜和日本。中、韩两国专家研究确认，昆嵛山是中国和东北亚赤松原生地和天然分布中心。目前，我国赤松分布区的北、西、南面逐渐被红松、油松和马尾松取代，使赤松成为“物种消亡之多米诺骨牌”中一张即将倒下的牌。赤松生态环境脆弱，遭受破坏后极难恢复。建立生态功能保护区有利于引入技术流和资金流完整保护昆嵛山赤松林生态系统。

存在问题：

——植被景观遭到一定破坏。纯林面积大，外围景观较单一；周围矿山开采，

破坏山体植被景观，有损生态平衡；旅游开发过程中对山体的、生物多样性的破坏。

——管理不顺。昆嵛山烟台一半，威海一半，尽管山体很大，又是道教名山，但在开发建设上各自为政，林业是林业，旅游是旅游，与旅游产业关联性很强的发展要求相背。

（3）主要建设任务

——森林生态环境保护。切实搞好森林生态保护工作，大力实施植树造林、天然林保护、封山育林、退耕还林、水土保持等，为创造良好的生态环境和经济可持续发展奠定良好的基础。

——有害生物防治。一是加强基础设施建设，主要是启动实施林业有害生物预防体系建设项目；二是进一步建立和完善突发林业有害生物事件应急机制，提高应对处置突发事件的能力和水平；三是搞好监测预警，扩大监测覆盖面、加强信息管理、严格落实联系报告制度，做到全面监测、早期预警、准确预报、适时处置。

——野生动植物保护。加强生物多样性保护，加强对一批珍稀濒危动植物的保护，加快物种基因库的建设。

——适度发展生态旅游。昆嵛山生态功能保护区是个绿色植物宝库，动植物物

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种繁多，森林覆盖率达82%，群山环抱，沟谷曲折幽长，形成了以溪水、瀑布、清潭、山泉为主体的水体景观，是旅游、度假、避暑、疗养、科研实习的最佳去处。被评为国家级森林公园和AAA级旅游景区及全国农业旅游示范点。在保护生态环境不受破坏的前提下，适度开发旅游资源，既可以带来巨大的生态效益又可以带来巨大的社会效益。

——科技与爱国主义教育基地建设。昆嵛山优越的生态环境在吸引众多海内外游客的同时，也吸引了诸多专家学者和高校学子前来进行科研、考察与实习活动，是清华大学、北京大学、北京林业大学、山东大学、中国林科院等20余所高等院校、科研机构的教学、实习、研究基地；是道教全真教派发祥地；是胶东的摇篮。昆嵛山国家森林公园已被中宣部、教育部和国家科委、科协联合授予“全国青少年科技教育基地”。另外，昆嵛山是胶东老根据地，著名作家冯德英的小说《苦菜花》、《迎春花》和《山菊花》描写的就是昆嵛山军民斗争的故事。继续发挥昆嵛山科技教育功能的同时，创建昆嵛山爱国主义教育基地。

——社区共管。建立昆嵛山生态功能保护区必须注意与昆嵛山国家森林公园的协调分工合作，努力使该区域的自然修复作用、保护生物多样性和生态系统的整体功能得以综合发挥。另外由于昆嵛山一半属于烟台一半属于威海的分治，使其在开发建设中存在种种弊端，难以发挥整体优势，因此应努力实现其管理上的整合。

21.崂山生物多样性保护生态功能保护区 （1）位置与范围

崂山生态功能保护区位于山东半岛东南部，地处北纬36°03′～36°24′，东经120°07′～120°43′，属胶东低山丘陵的一部分，位于中朝古陆胶近地盾的南部。崂山有景点220多处，绕山海岸线87.3公里。该生态功能保护区总面积446平方公里，其中风景游览区面积161平方公里。山体的主峰为巨峰，海拔1133米，是中国18000公里海岸线上最高的山峰。崂山山脉形成于燕山造山运动时期，属花岗岩地貌景观，整个山体呈垂直节理发育，球状风化明显，峰顶耸立。该区处于暖温带，气候温暖湿润，属暖温带季风气候区。得天独厚的自然环境为植物的生长创造了极为有利的条件，加上悠久的道教历史文化为植物生长提供了管理和保护条件，形成了品种丰富的植物生长区。这里不仅生长着温带、寒带、亚寒带植物，而且生长着为数不少的亚热带植物。

（2）主导功能与存在问题

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主导功能

——物种保护。保护区内，古树名木有近300株，50%以上为国家一类保护植物。其中著名的有银杏、桧柏、耐冬等。在这里可以看到树龄在2000年以上的汉代古柏，树龄在1000年以上的唐代榆树、宋代银杏，还可以看到许多奇花异卉和名贵树种；满山遍野的中草药材更是满目琳琅。国内学者普遍认为在我国同纬度的地区中，这里的植物品种和分布最为丰富。因此该保护区的主导功能为保护物种的多样性，此外该保护区还有较强的游憩功能。

——城市重要水源地保护。崂山水库是青岛市城市供水的主要补充水源地，肩负着青岛市区10%的供水任务，总库容5601万立方米，年供水量约3000万立方米。崂山水库两条主要汇水河流五龙河和凉泉河均发源于崂山巨峰，流域面积为71平方公里，占水库总流域面积的76%，入库水量占总水量的80%，是青岛市重要的水源保护区。崂山水库水域及最大库容外延200米陆域，直接汇入水库的五龙河等及河床两侧200米陆域是一级水源保护区，张村河源头至北龙口桥下延200米后河道水域，汇入区内的支流水域及两侧200米陆域，为二级水源保护区。

——调节青岛地区的空气质量。区内大气环境质量全年平均一级，大气环境良好，空气质量属1类区。有关数据显示，崂山每年可吸收二氧化碳5.4万吨、释放氧气4万吨，对调节青岛地区的空气环境质量起着不可忽视的作用。

存在问题

——非法采石。崂山是首批公布的国家重点风景名胜区之一。 在这样一座峰峦叠嶂、怪石嶙峋的风景名山上，近百家采石场点受暴利驱使对国土资源“开膛破肚”，非法采石活动屡禁不止。

——游客超载。以北九水为例，2006年5月初以来，前往游览的乘客数量一增再增，最多一天的接待量超过1.2万人，低的保持在6000人至8000人，远远超过了北九水每日接待4000人的游客流量负荷。游客流量过多，会出现生态功能区超负荷运转，游客得不到满意的体验，不利于生态区资源的保护。

——水源受到污染。五龙河、白沙河地处崂山水库的上游，是崂山水库储水的直接来源。两河沿岸共有村庄30个，居民约2.5万人，两河沿岸居民年生活污水排放量约18.3万吨，生活污水全部直接或间接排入河内。生活垃圾虽由当地环卫部门负责清运，但仍有部分生活垃圾倾倒于河道两岸。

（3）主要建设任务

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——加强水源地保护。认真贯彻《青岛市生活饮用水源保护条例》，以崂山水库、大沽河为重点建立水源地保护区，控制污染，确保水质达到相应类别保护区的国家标准。禁止在水源地非法采沙石、倾倒垃圾，保障供水安全。

——有害生物防治。采取循环普查的方式，建立物理监测防线，利用生物天敌和生物药剂防治害虫，保护森林昆虫捕食性天敌山雀、灰喜雀等。在病虫情发生区，定期释放生物天敌，喷洒生物药剂，抑制病虫情扩散，维护生态平衡。

——生态体系建设。实施野生动物的异地引进保护试验，丰富生物多样性；全面推进巨峰风景林建设工程，与周边村庄大力开展合作造林。

——餐饮环境管理。对崂山风景旅游区内餐饮业进行规范整顿，加强景区和饮用水源地及周边地区的环境管理。正确引导“农家宴”，坚持可持续发展战略，在发展旅游业的同时，注意采取有效措施，避免与其相关的餐饮业的“畸型”发展而带来日趋严重的环境和生态问题。科学合理施用化肥、农药，减少面源污染对饮用水源地的影响。

——适度发展旅游。在崂山风景名胜区的巨峰、流清、太清、上清、棋盘石、仰口、北九水、华楼、澄瀛9个风景游览区发展旅游观光度假和旅游服务业时，注意合理开发利用自然资源，注重生态环境保护。在不影响生态环境的前提下适当发展生态农业和观光农业，形成保护环境、人人有责的良好社会风尚，并内化为自身的文化观念。进一步完善专业保护、群众参与和社会监督相结合的资源保护机制，努力形成景区生态保护的新格局。

22.长岛生物多样性保护生态功能保护区 （1）位置与范围

长岛生态功能保护区地处辽东半岛和山东半岛之间的长山列岛，主要由南、北长山岛，南、北隍城岛，大、小钦岛和大、小黑山岛等32座岛屿组成，面积53平方公里。全列岛均划入生态功能保护区范围。该区气候受海洋影响，年平均气温11.9℃，月平均气温8月份最高，为24.5℃，1月份最低为-1.6℃。年平均降水量566.6毫米，年平均相对湿度67%。长山列岛独特的地理位置、适宜的气候为生物的生存创造了良好的条件。保护区地貌南北不一,南部岛屿集中分布,植物资源丰富，覆盖度一般0.95 以上,植物种类以菊科、豆科、十字花科等居多,树木以黑松、刺槐林为主，北部岛屿稀疏排列,植物较少,该区农作物稀少,渔业和旅游业是重要的支柱产业。

（2）主导功能与存在问题

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主导功能

——候鸟栖息地保护。长岛生态功能保护区内鸟类有13目、50科、319种，占全国鸟类1329种的24%，占山东省鸟类的76%。其中中日两国候鸟保护协定所列鸟类227种，长岛有158种，占70%；中澳两国签订的“保护候鸟及其栖息环境的协定”双方保护鸟类81种，长岛有46种，占56.9%；世界“濒危动物红皮书”所列的国际重点保护鸟类，长岛有11种。长岛鸟类中属国家一级保护的有金雕、白肩雕等9种，属国家二级保护的有大天鹅、鸳鸯、游隼、蜂鹰、苍鹰、燕隼、鹰号鸟、长耳号鸟、短耳号鸟、草号鸟等42种。据研究，长岛是中国三条主要的候鸟迁徙路线中最为主要的一条，良好的自然环境和丰富的野生动物资源，使长岛成为我国东部沿海研究鸟类迁徙规律的不可多得的基地之一。

存在问题：

——海洋污染严重。过度捕捞导致该区主要经济鱼种资源严重衰退，捕捞强度大大超过了渔业资源的再生能力，海洋面临荒漠化的危险。海洋污染使鱼类资源锐减，使某些游禽、涉禽的食物减少, 影响鸟类迁徙的数量。

——旅游开发对生态系统带来不利影响。近年来当地将渔业和旅游业作为发展经济的支柱产业, 景区的自然景观和景点，由旅游公司和周边村庄属地经营，造成了资源的破坏和流失。另外新建扩建景点、开展工程、开山放炮(迁徙季节)等活动, 对喜鹊、山斑鸠等留鸟的繁殖造成不利影响，游客的活动也带来一些影响, 拾鸟卵、抓海鸥的现象时有发生。

（3）主要建设任务

——海洋生态保护。根据各海区环境变化，以海底人工渔礁、裙带菜半人工采苗、海带育苗、排水沟附着海带孢子、禁采海底藻类等“养海”措施，使各岛屿潮间带、潮下带形成 “海底森林”。划定污水禁排区、废弃物禁排区，控制陆源污染、海上流动源污染等，同时开展赤潮灾害的早期预警、预报业务运行系统，减少赤潮发生对渔业的损失和对水域生态环境造成的危害。

——保护鸟类栖息地。主要保护鹰、隼等猛禽及候鸟栖息地的生态环境，保护珍稀动植物资源，维护长岛生态系统的多样性，为各类生物创造良好的居住环境。

——实施立体养殖。上层养殖藻类，中层吊养贝类，海底增殖海珍品，实施底播、筏养、圈养、工厂化以及贝藻轮养、兼养等立体化生态养殖模式，形成多品种“生物链”，达到水下环保与海珍养殖相得益彰，既提高养殖效益，又能净化海域

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生态环境。

——适度发展生态旅游。长岛素有“海上仙山”和“天然氧吧”之称，历史悠久，古代文化灿烂，拥有距今6000多年被誉为“东半坡文化”的大黑山北庄遗址和中国北方第一座妈祖庙，还有独特的海岛民俗风情，是国家级重点风景名胜区、国家级自然保护区、国家森林公园和国家地质公园。该区发展旅游必须找准市场定位，加快开发旅游新产品。将长岛旅游定位逐步由观光型调整为休闲度假型，全力打造中国北方“海岛度假中心”、“妈祖文化中心”和“休闲渔业中心”三大品牌。

——社区共管。针对各类开发项目，坚持“统一规划、逐级审核、分级报批、确权发证、属地管理”的工作程序，抓好申请关、调查复核关、签字批准关，形成以海洋牵头，渔业、、边防及乡镇配合的齐抓共管的模式，增强管理透明度，强化群众监督，保证海洋资源初始分配的公平、公正。同时，广泛宣传，增强全民海洋意识，围绕海域使用、海洋环境保护和无居民海岛管理等法规制度，发放宣传册和宣传品，召开现场会，举办法律知识讲座，播放广播、电视专题节目，使海岛有关、法规家喻户晓。

23.蒙山生物多样性保护生态功能保护区 （1）位置与范围

蒙山生态功能保护区位于东经117°35′-118°20′，北纬35°10′-36°，跨平邑、蒙阴、费县和沂南四县，西北东南走向，绵亘75公里，总面积1125平方公里。主峰龟蒙顶海拔1156米，为山东省第二高峰，距泰山120公里。蒙山属东南亚暖温带季风性气候，年平均气温13.1℃，无霜期212天，年降雨量823.8毫米，四季分明，光照充足，气候温和。

（2）主导功能与存在问题 主导功能

——生物多样性保护。蒙山生态功能保护区在我国森林植被区划上属于暖湿带落叶阔林区，区系成分以华北地区为主。保护内共有乔木43科129种，灌木16科59种，药材150科559种，堪称我国北方的天然植物园。蒙山松坚韧挺拔，龙干虬枝，树形优美奇特，同时，这里还是我国北方难得的中草药材植物资源保库。保护区内动物种类繁多，共有野生动物10科15种，是山东省少有的野生狼群分布区。公园内珍稀植物众多，如天麻、黄连、青檀、三尖杉等。其中雨王庙内的三尖杉具有三百多年的历史，是长江以北野生的唯一的一株。保护该区的生物多样性对于发

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挥生态系统的完整性具有重要意义。

——典型的暖温带森林生态系统及其生物多样性。蒙山地处暖温带，暖温带针叶林、落叶阔叶林和针阔混交林是该区的地带性植被。由于原生植被几已破坏，保护区内植被以麻栎、栓皮栎、刺槐等暖温带半湿润落叶阔叶次生林和黑松、油松、落叶松等温性常绿针叶林等人工植被为主，其森林外貌多彩、群落格局错落有致。保护区的动植物资源丰富，据统计，保护区有维管束植物151科，553属，1087种；有野生脊椎动物有24目科148属270种。保护区有国家级保护动物红隼、苍鹭、白鹭、鸢(岩鹰)等21种，另有87种省级重点保护动物，如狼、果子狸等；有国家Ⅰ级保护植物2种，银杏和水杉；国家Ⅱ级保护植物5种，如中华结缕草、鹅掌楸、喜树、黄檗、水曲柳等，国家Ⅲ级重保护植物4种，如核桃楸、膜荚黄芪、野大豆、天麻等。生物多样性是生物和它们组成的系统的总体多样性和变异性，保护生物的多样性对于物种的繁衍，对于整个生态系统的稳定起着至关重要的作用。

——多功能生态林。蒙山森林具有阻隔风沙、涵养水源、保持水土、调节气候、维护临沂市生态安全等举足轻重的作用。保护区有落叶阔叶林、针阔混交林、常绿针叶林等森林类型，林分质量高、覆盖率大，是价值极高的多功能生态林。

（3）古树名木

蒙山有古树名木约18～20种50～60株，其中一级保护的古树（﹥300年）约17株。其中600年以上的银杏有3株，100～500年的油松有6～8株；1000年以上的板栗1株；1000年以上的侧柏1株。古树名木既有科学研究价值，又有景观欣赏价值，对古树名木的保护社会效益、生态效益、经济效益巨大。

存在问题：

——旅游开发无序。从总体上看，蒙山生态功能保护区的保护与开发还不适应形势发展的需要。一是没有树立总体开发观念，尚未形成完整的蒙山旅游开发格局。

旅游资源开发利用中的环境问题日趋严重，不少旅游资源遭到人为破坏。

——旅游开发基础设施较差。景点普遍存在供水、供电、道路、环保等设施与需求脱节，以及接待条件简陋、环境卫生差、服务水平不平衡等问题。

——生境破碎化。伴随着旅游开发，道路等线状人工景观要素的建设，形成较道路本身宽得多的干扰廊道。纵横交错的道路网络，分割了旅游区内许多自然生物群落和种群，降低了自然景观的连通性，提高了其破碎度，减少破坏了生物群落中物种的生存环境。

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——生境脆弱化。旅游开发中人文景点如亭、台、楼、阁的修建，往往是处于自然景观中的生态脆弱地带，如山顶、水域边缘或特殊生境处，容易造成较强烈而且扩散性的局部干扰和破坏，而旅游线路作为旅游人流的廊道，维持着这些敏感地段干扰活动的持续存在，从而促进了局部生境的退化和干扰斑块的扩大。

（3）主要建设任务

——运用景观生态学原理指导资源开发，加强生态环境建设与保护。在充分了解蒙山风景资源不同等级的景观镶嵌体以后，根据其自身的演化规律，结合实际需要，合理安排不同类型的游憩地的结合，合理配置人工设施与自然景观的和谐，为保证资源价值的永续利用，提出有利于生态环境建设的方案和措施。首先必须遵循“人与自然共同创造”的原则，充分利用自然景观原貌进行人类加工。其次，必须遵循“自然界等级组织理论”原则，通过控制局部进而调节整体。在风景区内，根据格局现状、生境类型、物种珍稀程度，划出一定范围的自然保护区，使之成为珍稀物种基因库，既可以维持原始生境和保护珍稀物种，又能调节气候，净化水源，改善整个风景区的生态环境质量。第三，遵循“生物控制共生”的原则，以最小的能量输入和最低的物质消耗来保证风景区景观生态系统的自我调节。在景观组织中形成完整的负反馈机制，从而维持景观的内稳定机制并强化系统的功能。

——水源涵养。蒙山腹地山清水秀，生态良好，环境优美，是临沂市重要的饮用水源地，本着保护及永续利用的原则，合理开发蒙山资源,高度重视河流源头的水源涵养，严禁新建破坏环境的工程项目，杜绝重化工业、造纸等高污染项目,统筹规划城镇建设。

——保持旅游业可持续发展。首先，在对蒙山旅游资源的开发过程中实施科技手段，对旅游环境承载力、旅游开发的影响等方面进行系统研究，为和谐平衡的旅游资源开发和保护模式提供理论依据。其次，以资源保护为前提和核心，通过旅游区建设和动植物资源特别是生物多样性的合理有效的保护和更新，努力开发和推广森林旅游等绿色旅游产品，实现生态系统的可持续发展。第三，保持并增加旅游资源的文化内涵。通过挖掘、充实、整理、恢复和特别保护，保证沂蒙文化的可持续发展。第四，取之于资源用之于资源，开发旅游资源后的一部分收益应该用于保护旅游资源，改善、美化资源环境。

——社区共管。通过蒙山生态功能保护区建设和动植物资源特别是生物多样性的合理有效的保护和更新，实现生态系统的可持续发展。通过整体保护与协调，保

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持自然风貌，减少人为破坏。重视游客在旅游业可持续发展中的作用，积极支持和鼓励、指导社会公众自觉参与生态环境保护和治理。加强生态环境保护的宣传，增强公众环境意识。

（六）海洋生态功能保护区

24.莱州湾海洋生态功能保护区 （1）位置与范围

莱州湾海洋生态功能保护区位于莱州湾海域（自黄河入海口起东至龙口市屺母岛高角之间），包括沿岸滩涂及5m等深线以内海域，面积约3000平方公里。该区内石油、天然气储量大，是我国海上油气主要开发基地；宜盐面积和地下卤水分布广，为我国重要的海盐和盐化工生产基地；此外，该区渔业资源丰富，是山东省重要的渔业捕捞区和增养殖区域。

（2）主导功能与存在问题

主导功能一是近海及海岸生物多样性保护，二是渔业资源保护。该区属近海海域与岛屿生态区，区内海洋生物种类繁多，其中海豹、小须鲸、江豚、宽吻海豚、伪虎鲸、棱皮龟等属于国家Ⅱ级重点保护物种，并被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》。此外，该区是我国重要的河口海湾生态系统，软体、甲壳动物资源丰富，为黄海、渤海多种经济鱼虾类重要的产卵场、孵幼场和栖息地，是山东省重要的渔业资源区。

存在问题：

——污染严重。莱州湾水环境受陆源污染和石油污染影响明显，主要污染物为无机氮、COD、石油类和活性磷酸盐，其中以无机氮的污染最严重。

——赤潮灾害频发。氮污染加剧，导致营养盐比例失调，影响了莱州湾海域初级生产力及渔业生产力的提高，加重了海域富营养化程度和赤潮风险。

——捕捞过度，海洋渔业资源严重衰退。随着捕捞船只的增加，捕捞新技术的应用，海洋环境的恶化，莱州湾渔业资源日渐减少，经济鱼类基本形不成鱼汛，产量越来越低，渔业资源逐渐朝着低龄化、小型化、低质化方向演变。

——海洋生物种类明显减少。受环境污染影响，该区海洋生物多样性受到一定程度的损害，海洋生物种类明显减少，养殖种质出现退化。

（3）主要建设任务

——实施莱州湾海域环境综合治理。加大海上污染控制力度，控制陆源污染，

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加强对流入莱州湾主要河流污染物的治理，强化直接排海工业点源控制和管理，使其稳定达标排放；加强钻井平台、船舶排污管理，海上石油平台含油废水必须达标排放，钻井禁止用油基泥浆，严禁海上倾废；建立和完善海上溢油事故、赤潮灾害监测和应急处理体系。

——渔业资源养护和修复。严格控制渔业捕捞，保护鱼虾类产卵场、索饵场和鱼虾贝藻类养殖场；严格执行休渔期和禁渔区管理制度，促进渔业资源恢复；积极开展渔业资源增殖放流，建设海洋牧场。

——生态养殖。积极推广水面立体种养和浅海滩涂生态养殖模式，推广虾、贝、藻立体生态养殖；积极开展对虾、海蜇、乌贼及其它鱼、贝类的人工放流增殖工作。

——海洋产业。继续加快石油与天然气的勘探开发步伐，实现山东省海上油气资源开发的新突破；充分发挥油气资源和海洋资源优势，重点发展石油化工、盐化工和海洋化工、农用化工、精细化工，扩大高附加值产品的比重；大力发展水产品的精深加工，提高海洋渔业的产业化水平；严格控制新造近海拖网渔船和定置网作业，大力发展远洋渔业。

25.胶州湾海洋生态功能保护区 （1）位置与范围

胶州湾海洋生态功能区以胶州湾海域为主体，总面积约380平方公里。胶州湾是我国少有的半封闭型深水海湾，是天然优良的深水泊位密集的港口岸段，航道通畅，不淤不冻，能形成由多种功能和吞吐能力港区组成的大型港口群。该区内海岸曲折陡峭，海岛星罗棋布，海滩沙质细软，山、海、岛屿相映。该区基础生产力较高，是多种经济海洋生物的栖息、繁衍场所，为贝、虾、鱼增养殖的重要海域。

（2）主导功能与存在问题

主导功能是近海及海岸生物多样性与渔业资源保护。该区亦属近海海域与岛屿生态区，区内水域营养盐含量高，补充源充足，水中有机物含量较高，尤其是泥沙底质岸段，是发展贝类、藻类养殖的优良海区。该区的浮游生物、底栖生物、经济无脊椎动物、潮间带藻类等资源十分丰富。 存在问题：

——近海污染严重。胶州湾沿岸仍有污水直排口、混合排污口和入海河口排放污水，据2003年青岛市海洋环境质量公报显示，胶州湾内中度污染和轻度污染海域约占胶州湾总面积的五分之三。

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——赤潮时有发生。随着近岸海域污染日益加剧，赤潮发生的频率、影响范围、持续时间和环境危害呈逐渐增加趋势。

——生物多样性受到极大威胁。受环境污染的影响，胶州湾的生态环境严重破坏，生物多样性迅速减少。

——捕捞过度，海洋渔业资源严重衰退。 （3）主要建设任务

——实施胶州湾生态恢复工程。强化海湾的综合管理，加强港口航运资源、旅游资源和渔业资源的恢复与保护，保证航道、锚地、港区、跨海桥梁和旅游用海；控制渔业捕捞，保护鱼虾类产卵场、索饵场和鱼虾贝藻类养殖场，开展渔业人工放流和滩涂贝类护养，增殖和恢复渔业资源；加强海洋生态环境保护和环境污染防治，控制陆源污染。

——实施生态养殖。积极推广水面立体种养和浅海滩涂生态养殖模式，推广虾、贝、藻立体生态养殖；调整优化养殖布局，减少内湾养殖密度，限定内海养殖规模，拓展外海养殖及海洋农牧化生产。

——积极发展海洋产业。制定合理利用和保护海洋的发展规划，充分发挥海洋资源优势，扶持海洋生物化工、海洋药物、海洋功能食品、海水综合利用、海洋新能源开发等新兴海洋产业。

——大力发展生态旅游。充分发挥海洋、海岛和黄金海岸优势，建立生态旅游管理机制与经营理念，把生态保护、生态文化、生态教育等融入旅游的各个环节，以承办奥运帆船赛为契机，大力发展生态旅游及海滨度假旅游。

26.日照市近海海洋生态功能保护区 （1）位置与范围

日照市近海海洋生态功能保护区是指白马河口至绣针河口毗邻海域以及前三岛周围海域，海岸线长93.1公里，总面积约2200平方公里。该区有我国北方最大的泻湖及桃花岛、太公岛、前三岛等岛屿、岛礁。该区已建设有欧亚桥头堡功能的枢纽海港——日照港，并拥有省级旅游度假区和国家级滨海森林公园各一处。

（2）主导功能与存在问题

主导功能是近海及海岸生物多样性与渔业资源保护。该区亦属近海海域与岛屿生态区，区内海域水质清新，适宜名贵鱼、海参、鲍鱼等海珍品生长，养殖品种主要有中国对虾、车虾、鲈鱼、黑鮶、牙鲆、梭子蟹、紫菜、海带、栉孔扇贝、海湾

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扇贝、文蛤、四角蛤、杂色蛤、缢蛏等。此外，该区还生长有文昌鱼及海豚等国家保护水生动物。

存在问题：

——污染较为严重。该区内河口、港区工业废水和城市污水排海对近岸海域造成一定污染。

——捕捞过度，海洋渔业资源严重衰退。 （3）主要建设任务

——实施海洋生态恢复工程。控制陆源污染；控制渔业捕捞，保护鱼虾类产卵场、索饵场和鱼虾贝藻类养殖场；建设与管理好海洋、海岛与海岸自然保护区，加强自然资源的保护，保护鸟类、海珍品和文昌鱼。

——大力发展生态养殖。积极推广水面立体种养、浅海综合养殖、工厂化养殖等生态养殖模式，推广虾、贝、藻立体生态养殖。大力推广名、优、新品种和新模式养殖，重点加快发展深海网箱养殖，培植造礁养参、虾池养参等新的增长点；优化浅海养殖模式，大力发展浅海藻类养殖或贝藻间养。

——适度发展生态旅游、海滨民俗和避暑度假旅游。突出“海滨生态市，东方太阳城”旅游主题，重点开展中国北方最有魅力的太阳之城滨海民俗和避暑度假游。

（七）滨海和平原区地下水生态功能保护区

27—28.莱州湾东、南岸滨海地下水生态功能保护区

（1）位置与范围

莱州湾东岸滨海地下水生态功能保护区位于莱州湾东岸海水入侵区的过渡地带。该地带地下水的保护与恢复，有助于现代海水入侵的防治。该地带自东向西包括牟平、蓬莱、龙口、招远、莱州等市的滨海平原地带，总面积约423.95平方公里。

莱州湾南岸滨海地下水生态功能保护区位于莱州湾南岸咸水入侵区的过渡地带。该地带水源地的保护与恢复，有助于古咸水入侵的防治。该地带自东向西包括昌邑、寒亭、寿光、广饶等县市的滨海平原内侧地带，总面积约524.3平方公里。

（2）主导功能与存在问题

主导功能为海（咸）水入侵区滨海地下水生态功能保护。 存在问题：

——海（咸）水入侵面积大，分布相对集中；海水入侵岸线长度发展速度快；河流断流或拦引过多，地下水开采量过大，导致地下水位埋藏深，降落漏斗面积大。

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入海水量大幅度减少，这是莱州湾东岸滨海海（咸）水入侵发生的主要诱因。

（3）主要建设任务

——采取工程措施，恢复生态功能。防止海（咸）水入侵灾害发生，禁止开采昌邑、寒亭、寿光、广饶、牟平、蓬莱、龙口、招远、莱州等市海（咸）水入侵带内侧的地下水；在海（咸）水入侵灾害区的河流下游及两岸，建设地下防渗阻咸墙。此项工程既可拦蓄地下淡水，提高上游地下水位，又可防止海（咸）水向上游入侵。但应使防渗墙的顶部距地面不宜太近，以免引起两岸土地次生盐渍化和破坏河口地段的生态环境；针对丰水季节的大量弃水而言，可在区内河流的中游修建拦河闸坝，拦截入海径流，然后结合渗井、渗渠，回灌补源，尤其是海（咸）水入侵区前缘的地下水漏斗带，对此地带的回灌补源尤为重要。可加速地下水位的回升。

——调整产业结构，发展节水型农业。产业结构调整方向应转向节水型农业和开发利用盐碱荒地。莱州湾东南沿岸地区曾是主要的粮油产地，建国初期第一产业的比重相当之大。但发生海（咸）水入侵灾害后，灌溉条件、土壤结构及生态环境均遭到破坏，加之农村产业结构的优化升级，粮油等大田作物比重已大大下降，而以蔬菜和林果为先导的“三高”农业比重上升。今后要适应本区域已经变化了的生态环境，开发利用盐碱地，发展林果业。逐步调整农业、工业和生活用水的比例，压缩农业用水和用地，提高二、三产业的比重。农业内部结构应当在提高单产的前提下，适当压缩管理粗放的粮食作物种植面积，提高集约化经营及技术、资金含量相对较高的蔬菜、瓜果、园艺业和水产养殖业的比重。

——调整产业与城镇布局。由于莱州湾沿岸地区经济发展迅速，工程项目过于集中，北部沿海地区与水系上游的南部地区的农业、城镇用水发生冲突，导致生态环境质量下降，人地关系矛盾加剧。因此，必须对区内北部和南部二个地区的产业布局和城镇布局加以调整。在产业布局方面，减少灌溉耗水量巨大的大田作物种植面积，发展“三高”农业；严格在区内发展耗水大和污染严重的重化工业；逐步把沿海城市的工业部门向南部迁移。在城镇布局方面，应加速北部入侵区内的乡镇改造，加快小城镇发展速度。逐步把经济重心从北部移向胶济沿线和胶济线以南的丘陵区。

29—23.济宁、菏泽、冠县—莘县、德州、滨州水源地地下水补源生态功能保护区

（1）位置与范围

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济宁水源地地下水漏斗位于济宁市市中区和任城区，面积已达237平方公里。 菏泽市水源地地下水漏斗主要位于荷泽市牡丹区，面积已达1500平方公里。 冠县—莘县地下水漏斗区位于聊城市冠县和莘县境内，面积已达1725平方公里。 德州市水源地地下水漏斗区位于德州市德城区，并且已扩展到周边县市，面积已达3200平方公里。

滨州市水源地地下水漏斗区主要位于滨州市滨城区，面积已达2000平方公里。 （2）主导功能与存在问题

主导功能为平原水源地地下水补源生态功能保护。 存在问题：

——地下水位埋藏深，降落漏斗面积大，发展快。

——地下水位下降引起地面沉降。地面沉降发生在地下水超采漏斗区。往往造成地基下沉，房屋开裂，危及工农业生产和人民生活。地面沉降面积、地面沉降速度和沉降总量见表2。

表2 济宁、菏泽等地区地面沉降情况表 位置 范 围 漏斗面积（km） 237 1500 1725 3200 2000 2水位埋深 （m） 20.31—20.09 19.1-70 18.97-18.26 73—94 70.4-78 沉降面积（km） 869 136 1725 2040 2沉降速度（mm） 25.2 9.6 25-32 沉降总量（mm） 208.9 181.9 298.9 济宁 市中区和任城区 菏泽 聊城 德州 滨州 牡丹区 冠县和莘县 德城区 滨城区 （3）主要建设任务

——采取工程措施，提升地下水位。首先是在地下水漏斗区禁止开采地下水，使其逐步恢复稳定状态；其次充分利用地表河流水资源，尤其是汛期洪水，是一项宝贵的资源，可以替代利用地下水。第三在适当地方建设平原水库，抬高地下水位；第四采取雨洪期回灌补源，加速地下水位的回升。

——提高用水效率。建设节水型社会。大力加强节水宣传，树立公众节水意识，强化水资源管理，运用计算机设备和地理信息系统（GIS），建立一套迅速、经济、

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有效、合理的管理系统，以便科学地开发、调度、预测水资源状况。农业是用水大户，其用水量占全区用水总量的80%以上，农业节水一要衬砌渠道，推广管道、低压软管输水，逐步发展喷灌、滴灌技术。仅此一项可节水30～50%；二要平整土地，划小畦块，推广地膜覆盖技术，抑制田间水分的无效蒸发，此项措施可节水20～25%；工业节水工程，主要为降低工业万元产值耗水量，提高淡水的重复利用率。不断更新、改造耗水设备；充分利用南水北调的水源以及中水，缓解用水矛盾；严格地下水开采，尤其是深层地下水，从根本上解决地下水严重超采问题，缩小漏斗区面积；发展节水农业、旱作农业、生态林业；大力治理沿河企业排污，防止河流水污染，尤其是面源污染。

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