２０１４．１２ 破解农民专业合作社融资难题的思考 ——基于中美农民专业合作社国际比较的视角 十八届三中全会提出加快构建新型农业经营体系、鼓励农村发展合作经济的战略目标，重 视发挥农民专业合作社在推进农业调结构、促发展、惠农富农等方面的重要作用。从国际 发展经验来看，农民专业合作社发展较为成熟的主要有法国、日本和美国等发展模式。其 中，美国农民专业合作社发展历史较长、经验较为丰富，在扶持、融资渠道、金融信贷和 财税环境等方面具有较强的借鉴意义和实践价值。 口文／鲁融刘银国 十八届三中 全会提出加快构建新型农业经营体系、 鼓励农村发展合作经济的战略目标，重视发挥农民专业 合作社在推进农业调结构、促发展、惠农富农等方面的 高、产权关系不够清晰、人才技术短缺等条件制约，存 在交易模式单一、融资渠道有限、治理结构尚难形成激 励约束机制等问题，其中“融资难”问题是目前合作社 发展面临的突出问题。 重要作用。今年以来，一号文件进一步将合作社作 为实现新型农业现代化的关键问题来抓。推动农民专业 合作社走规范化、科学化发展道路，破解融资难等制约 发展的瓶颈问题，成为实现我国农业经济可持续发展的 突出任务。 中美农民专业合作社融资的国际比较 从国际发展经验来看，较为成熟的主要有法国、日 本和美国等发展模式。其中，美国农民专业合作社发展 历史较长、经验较为丰富，在扶持、融资渠道、金 融信贷和财税环境等方面具有较强的借鉴意义和实践价 值。 我国农民专业合作社融资的现状 改革开放以来，我国农民专业合作社经历了家庭联 产承包责任制到新型农民专业合作社的转变，在组织结 扶持 从１９３３年制定《农业调整法》为起点，美国先后建 构、经营模式和管理水平等方面得到了较快发展，尤其 是２０１０年以来在总量上保持了年均３０％以上的强劲增长 立起了以《农业贷款法》、《农业法》、《１９９６年美国联邦 态势。截至２０１４年２月底，全国有农民专业合作社 １０３．８８万个，出资总额达到２．０４万亿元。 长期以来，农民专业合作社在推动农民组织化、改 农业完善和改革法》等为主体的农民专业合作社支 持体系。在扶持上，坚持“以法治农”，明确规定农 业投入的规模、范围、方式等，为其农业长期发展的资 善农业供需矛盾、联结生产流通环节、抵御价格波动等 方面对农业经济发展起到了重要的积极作用。但由于增 金投入提供最根本的法律保障。在配套措施上，仅从 ２００２年至２０１２年的１０年间，美国以年均２００亿美 元的法定拨款用于营销贷款，不挂钩直接支付和反周期 ２０１４ Ｉ中国合作经济Ｉ ５１ 量过快与规范发展之间的不平衡，仍受到支持门槛 ｌ开放论坛Ｉ Ｏｐｅｎ Ｆｏｕｒｍ 支付，对畜牧产品、水果蔬菜生产以及农产品出口直接 提供生产补贴，以强力补贴形式对农民专业合作社 业绩效翠考虑，将信贾重点放在企业和重点工程， 涉农贷款大多由经营尚不完善的农村信用社性质的金融 成员给予广泛的生产资金保障。 我国于２００７年正式实施《农民专业合作社法》，规 范了农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作 社及其成员的合法权益。同时，增加了直接支持与 税收优惠等的扶持力度，但在扶持条件、资金规模、使 用效率等方面仍显不足。在资金扶持方面，我国采取项 目扶持资金、示范社扶持资金和种植面积补贴等方式进 行补贴，但对合作社成员规模和注册资本等方面设定较 高的“扶持门槛”，易造成小型社“得不到”、大型社 “不解渴”的局面。 融资渠道 美国凭借其发达的金融体系和完善的法律体系，农 民专业合作社可以通过负债融资、社员投入、发行债券 以及融资租赁等方式较快获取资金。根据的支农政 策支持，可以选择从专门银行机构中获取６４％的资金， ３９％至５０％进行权益融资，２１％通过发行债券筹集，也 可以通过税收优惠来增加现金流入。 我国农民专业合作社可以通过社员注资、扶持 资金、公益金、盈余积累、银行贷款等渠道进行融资。 在不完善市场经济和激烈市场竞争条件下，由于合作社 是弱势市场主体的联合，大多受到自身盈利能力和积累 能力弱的条件制约，融资渠道相对狭窄，资金积累相对 缓慢，面临吸纳资金有限、银行贷款难等双重困境，制 约着我国农民专业合作社的健康、有序和快速发展。 金融信贷 金融信贷是农民专业合作社重要的资金来源，美国 先后成立联邦土地银行、联邦中介信贷银行、合作社银 行，分别服务于联邦土地协会、地方生产信贷协会、农 场主，为其提供长期不动产抵押贷款、中短期贷款与生 产资金贷款等国家优惠贷款产品。值得注意的是，上述 信贷机构提供的农业贷款利率仅为工业贷款利率的１／３至 １／２。较为完备的金融信贷体系和优惠贷款利率产品，为 农民专业合作社发展营造了良好的金融环境。 在我国，肩负支农重任的性农业银行往往出于 机构来承担，尚未形成稳定有序的农村金融体系。同 时，相对于总体贷款规模，涉农贷款占金融机构贷款总 额的比重也呈现波动较大、份额较少的趋势（如图１所 示），难以为我国农民专业合作社提供稳定的负债融资来 源。 财税环境 美国在个人所得税、财产税、投资税等方面对农业 和农民实施了特殊优惠，合作社成员可以通过税收优惠 获得约４８％的税收减免，这些资金回流到内部资金链， 形成现金流的良性循环。同时，通过财务补贴、费用减 免等财税措施，减少资金经营压力，为农民专业合作社 发展营造良好的财税环境。 在我国，支持农民专业合作社的财税“出台不 易”、“落实也难”。目前，农业支持总额只占农业总产值 的三分之一，而对农业的投入总额还不及美国农业预算 的２０％。尽管《农民专业合作社法》及财政部、国税总 局等对农民专业合作社税收优惠陆续出台，但在税 收管理系统中没有“农民专业合作社”类型，只能采用 图１ ％ 一 、 ．『
