青年与社会２０１４年９４中 第２６期总第５７２期 从“单独二孩”生育调整 崔红燕 （云南师范大学 哲学与学院，云南 昆明 ６５０５００） 【摘要】计划生育并非简单意味着控制人口增长，而是强调人口结构、总量的规划与社会发展相适应。文章由十八届 三中全会关于“单独二孩”的提出说起，梳理计划生育自８０年代实施随我国不断变化的社会发展需求所做的调整。 【关键词】单独二孩；计划生育；调整 一、解读 十八届三中全会决定提出：“坚持计划生育的基本 修订，之后又经过不断的修改形成了现行的生育：在全 国的城市地区以及江苏和四川实行“一孩”；在大部分 国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政 策，逐步调整完善生育，促进人口长期均衡发展”。这 正是我国计划生育为适应当前新形势作出的调整。 就适用人群而言，单独二孩适用于一方为独生 子女的夫妇，一般而言独生子女是指本人没有同父同母、同 父异母或同母异父的兄弟姐妹。就启动实施时间而言， 国家卫生计生委王培安表示，全国不设统一的时间表，将由 各省、自治区、直辖市根据实际情况确定具体时间，但各地 启动实施的时间不宜间隔得太长。 单独二孩不免使人担忧是否会出现符合条件的夫妇 扎堆生育，导致短期内人口大幅增长，从而对我国教育、医 疗等基本公共服务带来压力。这样的担忧不无道理，但首先 计划生育坚持３０余年来，人们的普遍生育意愿已随现代化 程度的加深而降低，并不是所有适用人群都会选择二孩； 其次，近年来很多地区出现小学、中学、大学生源不足，正 是超低生育率所致。该的实施可能会出现人口总和生育 率的小幅回涨，但总体不会产生大的负面影响。而当前我国 超低生育率带来的老龄化、劳动力人口减少、出生性别比失 衡等人口结构性危机会随着的调整得到缓解。 二、从“单独二孩”生育转变 １９８０年９月２５日发出公开信号召“提倡一对 夫妇只生一个孩子”，以此为标志，独生子女成为中国计 划生育的核心内容。１９９０年人口普查我国总和生育率开始接 近２．１的世代更替水平；２０１０年人口普查显示人口总和生育 率为１．１８，国际上总和生育率在１．５以下即为“超低生育率”。 超低生育率也就意味着中国人口的再生产能力将不足以维持 今后发展。生育水平过高或过低都不利于人口与社会经济协 调发展。适应新形势的生育调整十分必要。纵观８０年代 初至今，中国三十余年的人口变动历程曲曲折折，为清楚了 解三十余年间生育转变，本文将其划分四个阶段： （一）１９８０—１９８４年遇到阻力的初期 十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期，摆脱贫 困落后、基本实现现代化的战略目标中，“人均国内生产总值” 作为约束性指标把人口总量作为分母，对人口增长提出了硬 性约束，为生育转变确定了性导向：加快现代化步伐， 就要加大控制人口的力度，生育率越低越好，人口越少越好！ 《公开信》的发表把中国的生育推向极致，从１９７０年代 的“晚、稀、少”收紧为“独生子女”。 事与愿违的是，独生子女实施初期并未取得良好成 效。在城市人口中勉强推行，而在占全国人口８０％以上的 农村，家庭联产承包责任制的推行大大促进农村生产力的发 展，改善农村贫困状况，刺激了农民本就强烈的生意意愿， 因此在农村基本没有得到执行。 （二）１９８５－１９９１年适度调整带来生育高峰 遇到阻力的一孩促使及时作出调整。１９８４年 下发文件要求各地根据当地情况对生育做出若干 ・２６６・２０１４．ＶＯＬ．５７２．ＮＯ．２６ 省份的农村地区实行“一孩半”；在云南、青海、海南、 和宁夏５省区农村地区实行“二孩”；除此以外， 少数民族、海外侨民和残疾人口等实行“二个以及以上孩子 的”。 适度调整带来的生育高峰不禁使人开始担忧人口总 量的问题，如果这一生育高峰持续下去会不会导致人口总量 不受控制的继续增长。于是带头并要求各级给予计 划生育以高度重视。 （三）１９９２—１９９９年依靠行政力量维持的低生育水平 计划生育在控制人口数量方面取得有效成果很大程 度上得益于国家行政力量干预和自上而下积极有效的宣传。 通过行政措施控制人口增长确实有积极效果，但行政惩罚措 施之严厉，干部群众为之付出代价之沉重不得不让人反思。 严格的生育和强有力的行政手段促使了这一时期的低生 育水平。１９９２年总和生育率下降至２．Ｏ５，第一次低于世代 更替水平。但这种低生育水平是依靠自上而下的力量始终是 不稳定的，只有人们的生育意愿与生育结合采取综合措 施才能完成生育转变。 （四）２０００年至今实现人口均衡发展 进入２ｌ世纪社会经济发展和计划生育的持续实施共同 促成了持续稳定的低生育水平，此时传统生育文化受到冲击 逐渐被新的生育文化取代，人们的生育意愿已然发生变化。 一系列人口结构性问题开始出现，为促进人口长期均衡发展 生育不得不再次面临转变。 人口是发展的载体，经济是发展的主体，没有足够的人 口何谈经济大发展。人口再生产的周期很长，孩子在２０年 后方能成为劳动力。短期来看人少会节约资源，长远看则不 利于发展。第六次人口普查显示６０岁及以上人口占总 人口１３．２６％，其中６５岁及以上人口占总人口８．８７％。２０２０ 年后，中国第二次婴儿潮人口步入老年，不仅意味着大量劳 动力的失去，更意味着老龄化社会全面到来。依照人口的转 变规律，自然老龄化是在社会经济发展到一定发达程度时人 口结构相应变化而出现的，但在我国人为干预下社会经 济尚未发展到发达程度就出现了严峻的老龄化问题，即“未 富先老”。人口结构问题已然迫在眉睫，需不断调整生育， 采取积极统筹、稳妥渐进的方式实现人口转变，以控制人口 数量、提高人口素质、调整人口结构、促进人口长期的均衡 发展。由“双独”到“单独”的调整便是措施之一。 参考文献 ［１】谢振明．曲折、艰难、辉煌的中国生育转变卟人口研 究．２０１２（１）． ［２］中国人口与发展研究中心编．人口和计划生育常用数 据手册（２Ｏ１Ｏ）［Ｍ］冲国人口出版社，２０１１． 作者简介：崔红燕，云南师范大学人口学硕士研究生。
