伦敦文化管理机制与发展策略
• 伦敦是世界文化名城，伦敦的文化财富也许是世界上任何其他城市都不堪与之相比的。伦敦拥有的博物馆数是巴黎或纽约的两倍，大英博物馆建于18世纪，是世界上最大的博物馆，集中了英国和世界各国许多的古代文物。除大英博物馆外，伦敦还有著名的科学博物馆、国家画廊等文化设施。伦敦每天举办的艺术活动多达200多项。市内被英国文化遗产保护机构（Ｅｎｇｌｉｓｈ Ｈｅｒｉｔａｇｅ）认证为具有显著重要性的公园有128座，还有三个世界级文化遗产保护地点。它的许多文化设施如：塔特（Ｔａｔｅ）现代艺术馆、伦敦眼、莎士比亚圆形剧场和大英博物馆都在发挥着很充分的功能。这种丰富的文化生活对于伦敦人非常重要。伦敦的新闻出版业也非常繁荣，伦敦城的舰队街，是英国报业的集中地，著名的报刊有《泰晤士报》、《金融时报》、《每日电讯报》、《卫报》、《观察家报》、《周刊》等。英国广播公司（ＢＢＣ）和路透社也设于此。伦敦是一座驰名世界的旅游城市，有许多世界著名的文物古迹。伦敦城东南角塔山上的伦敦塔，坐落在泰晤士河西岸的威斯敏斯特宫，是世界上最大的哥特式建筑。在离伦敦城8公里的泰晤士河畔，有世界著名的格林尼治山，过去皇家天文台曾设于此。格林尼治设有地球经度的起点线，以此为起点，计算地理上的经度。伦敦其他著名的旅游点还有伦敦动物园、皇家植物园、特拉法加广场、牛津街、摄政街、蜡像博物馆等。伦敦也是一个吸引文化人才的城市，与英国的其他城市相比，在伦敦安居乐业的艺术家、富有创造性的顶尖团队和体育界人士更为众多。
文化是伦敦的脉搏，推动着城市在社会和经济等方面的发展。“文化是促进理解、形成城市特征的强大力量。它可以跨越障碍、颂扬差异，使不同背景的人们融合在一起。文化可以激发灵感、带来教益、创造财富，给每个人带来无穷的愉悦”，《伦敦文化发展策略草案》（2003，以下简称《策略草案》）开宗明义地写道。从这段话中可以看出伦敦市对文化发展的重视以及制定文化策略时所考虑的重心，那就是关注文化差异性带来的文化
活力，挖掘文化在创造财富方面的潜力，发挥文化的教育作用，最后的落脚点是“使每个人愉悦”。伦敦市的文化管理机制和文化发展策略的制定，都是基于以上的文化发展理念。对伦敦的文化管理机制加以考察，可以更充分地揭示在伦敦繁荣的文化现象背后，伦敦市如何给予强有力的支撑。
一、文化管理体系及多方协调合作
英国文化管理体系有它自身的特点。英国管理文化艺术的专门机构称为文化、传媒和体育部，由文化／传媒／体育大臣总负责，大臣下辖的负责传媒和文化遗产的国务大臣同时兼任上院发言人，作为整个文化、传媒和体育部的对外发言人。具体事务工作由常务次官负责，常务次官下设八个局，它们分别是企业服务局，旅游、图书馆和社区局，创意产业、广播和彩票局，艺术文化局，体育局，战略和公关局，皇家公园署，以及奥林匹克运动委员会。英国文化委员会主要负责海外的文化交流，它不属于文化、传媒和体育部。
大臣是政治任命，随更迭而变动，具有强烈的党派意识和政党政治倾向。他们负责将该党及首相（该党领袖）的政治意图和相关推行到文官体系中付诸实施。大臣有决策权，由他们通过议会对选民负责，次官是大臣维系对本部控制和发号施令的桥梁与纽带，他们由于长期供职，具有丰富的经验，是常任，与政党的选举、的更迭以及大臣们的变动不发生联系。文官可以对大臣提出建议，在必要时可以提出反对意见。文官们负责收集、分析所有必须的材料，处于能提供建议的有利地位，在决策过程中及实施决策的过程中扮演着重要的角色，他们协助了决策的形成。文官的稳定性和党派立场的中立性以及他们在决策过程中强有力的建议优势，都是文化得以长期稳固发展的重要保证。这样的机制为文化策略制定的合理性、文化发展计划的延续性提供了可能。
其文化管理有几个特点：首先是对创意产业的发展非常重视，设有专门的创意产业局。
在伦敦，创意产业为伦敦提供了500 000多个工作岗位，所创造的财富仅次于金融服务行业而位居第二。其次是，新闻处归在战略和公关局，另外专门管理。广播电视电影等和彩票一起归创意产业局管理，构成了英国文化发展资金的重要来源地。其三是彩票的管理。对照我国彩票由分别的部门分别管理，如体育彩票由国家体育总局管理之外，福利彩票归民政部管理，英国的文化、旅游、体育、彩票实行一体化管理，保证了彩票的收入在英国文化发展中的充分使用。此外，英国对于网络文化也非常重视，在艺术文化局下面专门设立了网络文化处，加强对这块新崛起的文化阵地的利用和管理。对公共命名权的重视也是有别于我国文化管理的一个方面，英国将公共命名视为文化的一个组成部分，专门设立公共命名处，对公共命名统一管理，保证了公共命名的严肃性和文化内涵。
英国充分认识到文化发展不是孤立的，它必须与社会其他领域一同协调发展，因此，通力合作、协调发展是英国文化管理的特色。文化新闻体育部作为机构，起着协调其他部门（准官方）和社会各界力量共同推进英国文化发展的作用，充分显示出文化发展中各方力量的介入和通力合作。与文化新闻体育部相互合作的部门和机构主要有：准官方的文化机构如英格兰艺术委员会、工艺美术委员会、博物馆和美术馆委员会等，各地区，各地区文化行业协会，社会中介机构和文化经纪人，彩票发行机构，以及各文化产业（或称创意产业）集团。以的文化产业部门成员的构成来看，1997年成立的文化产业行动小组，其成员包括了外交部、英国文化委员会、财政部、贸易和工业部、教育和就业部、科学和技术部、环境交通和区域部、苏格兰事务部、威尔士事务部、北爱尔兰事务部、妇女部、唐宁街10号研究室等部门首长、以及与文化产业有关的重要商业公司的负责人和社会知名人土。在各类艺术委员会的成员构成中，专家占绝对比重，以加强艺术委员会的学术性和艺术性，而且还可以保持自己的性，避免过多干预。同时专家构成的委员会可以起到对提供咨询的作用。与文化艺术团体并无直接关系，也并不直接参与文化产业的经营。
伦敦的文化管理和发展策略正是在这样的结构或前提下展开的。伦敦市非常重视各文化机构之间的协调合作，以及文化机构与非文化机构之间的协调合作。《策略草案》明确指出，工作的一个重要目标就是确保文化行业的各机构能够协调综合发展，共同发展伦敦文化。还将负责文化相关机构与其他相关机构如伦敦管理局的职能部门、伦敦发展署、城市局等的合作。他还将与许多在伦敦负责实施文化服务的机构紧密合作，包括、国家文化机构、彩票分配机构、伦敦办公室、伦敦协会、区域文化机构、伦敦的文化协作文化战略组、伦敦各区镇的文化组织和文化从业者、创作业、商业界、慈善机构、教育和培训部门、健康部门、自愿服务机构、交通、、消防等。《策略草案》表明，在伦敦市文化发展规划实施的过程中，其合作伙伴除了上面提到的那些机构以外，还有国家有关部门，国家文化经纪公司，文化赞助者，地方文化行业协会，地方文化经纪公司，伦敦的自治市镇，以及其他文化组织的参与者和文化产业。伦敦的文化发展是所有这些机构协调合作的结果，而的职责就是协调机构间的关系，使他们更好地相互配合。
二、合理分配和使用文化资金
英国文化发展的资金来源主要是各级的文化拨款，以及文化基金会提供的文化投资，此外，彩票发行是英国文化发展的重要资金来源。据统计，自1994年12月至1999年4月，彩票共为文化公共领域筹资63．8亿英镑，其中事业性的文化机构获得资金25．5亿英镑，平均每年6亿多英镑。一批重大文化项目依赖彩票资金得以实现。
如何使用文化发展资金，取决于文化发展理念和发展策略规划的制定。合理地使用有限的文化发展资金是一个城市的文化得以稳固而健康发展的关键。英国文化投资的领域非常明确，且在公共文化和文化产业的投资中，其比重明显倾向于公益性文化。从上表中伦敦市2002年的文化投资来看，纯艺术3．2亿英镑，图书馆2．9亿英镑，博物
馆2．2亿英镑，公园1．4亿英镑，而电影和旅游则分别是3000万和1000万英镑。也就是说，的文化资金主要投向了博物馆、图书馆、公园和艺术，至于电影和旅游等行业，虽然是文化发展的重要组成部分，但其重要性在于资金的产出而不是需要资金的扶持，因此，他们在资金上获得的资助与博物馆、图书馆等相比差距惊人，对这些文化产业的支持主要体现在等方面。
三、制定有利于文化发展的文化策略
制定有利于国家文化发展的是英国文化新闻体育部的重要职责，而如何切实地贯彻执行，并有效地利用这些则是伦敦市的职责，体现出其管理的能力和“技巧”。
（一）对文化产业的支持
为了促进英国文化产业的发展，英国在上为文化产业提供了相当的发展空间。其文化产业的要点是：强调文化艺术产品面向大众，并为广大民众提供尽可能多的参与机会，因为大众是文化艺术产品的消费市场；经费主要拨向与公众文化生活密切相关的重点文化单位和艺术品种；支持文化艺术门类的产业发展，特别是对那些优秀的、具有创造性的文化艺术门类提供帮助；强调必须保证文化艺术成为教育服务体系的组成部分，因为艺术教育是启发人的思维的教育，是提高个人综合素质和创造力的教育。创造力和创新精神是新一代高科技产业、高职业技能的基础。思维是发明的组成部分，而发明却能创造新的产业。英国为了激发企业参与文化艺术的积极性，制定了相应的，如“激励企业资助艺术计划”。根据此计划，将企业或私人对艺术活动的投资分为“捐赠”和“资助”两类，捐赠可以享受相应的免税优惠，对于资助，则采取“共同投入制”，即和企业按照1：1的比例共同出资。此一大大提高了英国企业资助文化艺术的积极性。
英国的创意产业（或译创造性行业）包括广告、建筑、艺术、计算机软件和电子出版、工艺品、设计、音乐、媒体和电影，伦敦是英国创意产业发展的龙头和中心，伦敦有10万人从事电影业和传媒业，伦敦电影业的产出占英国的75％，每年电影及相关行业的产值为7．36亿英镑，伦敦的创意产业中的就业人数超过50万，英国1300个影视公司中，70％落户在了伦敦。伦敦的创意产业不仅成为伦敦经济的重要组成部分，而且也是伦敦文化发展资金来源的重要渠道。伦敦市充分认识到创意产业对英国文化发展的重要性，除了利用上述英国产业方面的以外，还针对目前伦敦创意产业的薄弱环节制定了相关的发展策略。《策略草案》曾特别提到了以下几点：在支持创意产业方面要做的：一是制定区域性的议事日程，以推进创造性行业的发展，争取尽可能多的投资和业务技巧支持；二是收集数据和市场信息，为今后的决策作参考；三是支持个体从业者；四是尽可能地利用市政厅的展示功能，为之提供场所。伦敦市充分认识到，为了保持伦敦的竞争优势，维持其文化活跃的创造性，必须在及关注点上有所突破。大型的创意产业公司已经成熟了，而那些个体从业者和小公司正是需要支持和扶持的新生力量，因此，伦敦市计划在上向自雇佣者和小公司倾斜，建立起支持小公司和培养新人才的结构。
（二）对文化多元性和弱势群体的关注
伦敦市明确地意识到伦敦文化发展的一个不容忽视的问题就是文化的多元性。伦敦现有人口720万，预计到2016年将增加到790万，大量的移民使伦敦构成了多种族的人口结构，从而形成了富有多样性的多元文化。来自全球各地的时尚、观念、音乐和艺术在伦敦汇聚一堂，也是形成伦敦文化丰富多样性的重要因素。文化多样性是伦敦文化竞争优势的重要方面，然而由于历史原因，黑人、亚洲和少数种族的文化组织尚没有得到足够的资源和资助而维持其持续发展。为此，伦敦市把注重和加强对伦敦的黑人和亚洲文化遗产的收集与保护，作为了今后发展的重点之一。不同文化背景的社会群体是重要的社会力量，为了充分发挥伦敦作为世界一流城市的功能和特色，伦敦必须最大限度地利用和发挥
文化多元性带来的活力与张力。有关这一点，《策略草案》作出了鲜明而具体的表述，其中，文化的多样性得到了特别的强调，文化发展策略也开始倾向于弱势群体。
文化设施方面：将成立一个黑人和亚洲文化遗产委员会；资助并主办一个隆重的“黑人历史月”；制作一份关于伦敦黑人文化设施的报告，为今后的决策提供咨询；继续支持现有的黑人和亚洲项目；设立一个伦敦Ｍｅｌａ多元文化节。
资金资助方面：要对黑人、亚洲人和少数民族社区项目给予更多的关注；伦敦发展机构（Ｔｈｅ Ｌｏｎｄｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｇｅｎｃｙ）向一些黑人和亚洲文化组织提供了资金和业务上的支持，包括Ｔｏｗｅｒ Ｈａｍｌｅｔｓ的Ｒｉｃｈ Ｍｉｘ组织，Ｔｏｔｔｅｎｈａｍ的 Ｂｅｒｎｉｅ Ｇｒａｎｔ中心，Ｄｅｐｔ－ｆｏｒｄ的 Ｓｔｅｐｈｅｎ Ｌａｗｒｅｎｃｅ Ｔｅｃｈｎｏ中心以及 Ｔａｌａｗａ 戏剧公司。伦敦市还计划支持一些经常性的活动，如华人新年、圣·帕特里克日、诺丁山狂欢节和 Ｅｉｄ穆斯林节，以展示伦敦文化丰富的多样性。
教育和终身学习方面：伦敦市提出了要探索文化发展的新成果，为黑人、亚洲和少数族群创造相应的机会和途径。
关注弱势群体方面：建立一个伦敦的“残疾人士网站”，促进主流文化机构设立更好的可用性设施——包括改善字幕、图片说明和为听力损害人士而设的其他交流手段，确保所支持的活动都能易于参加；促进亚裔妇女参与运动的试验计划；推广免费入场，建立老年人团体与文化机构的联系；支持申办脊髓病患者运动会；把Ｍａｒｄｉ Ｇｒａｓ同性恋节办成国际性的节庆；制订一个致力于使难民、无家可归者等群体参与社会的活动计划；实施改善老年人健康的计划；帮助大伦敦酗酒和吸毒联盟1，以减少犯罪、酗酒和毒品的滥用等等，发挥文化在健康和社区安全方面的作用；开敦的绿色空间和水路的艺
术潜力，从而使公众，尤其是残疾人、年轻人和儿童能够更多地使用这些空间。
（三）关注市民对文化活动的参与性
市民对文化活动的参与不仅有利于繁荣城市的文化，提高市民的素质，也有利于增强社会群体的凝聚力。为此，伦敦市十分关注伦敦市民对文化生活的参与程度，并对此作了专门的问卷调查。统计数字表明许多伦敦人都参与到文化活动中去，2001年8月到2002年7月伦敦电影院的票房率占英国的26％，伦敦有一半居民每年会参加各种文化艺术活动，伦敦图书馆每年接待5150万读者，伦敦地方档案馆每年接待10万余名读者，每年有3000万人参观博物馆和美术馆。63％的伦敦居民表示参加文化活动丰富了他们的生活。然而统计数字同时也表明，还有很多伦敦人不参观美术馆和博物馆，很少参加体育运动，可能从未去过伦敦剧院。有75％的伦敦居民表示希望伦敦的文化活动能更便于人们的参与。
在调查中发现，人们不参与文化活动的原因有多种，有的觉得所提供的活动与他们无关，有的担心交通或安全方面的问题，这使他们出行不便，有的没有时间或费用，语言有时也可能成为参与文化的障碍，或者是因为文化建筑物的通路不畅。于是，伦敦市采取了一系列措施。其中，伦敦的博物馆实行免费入场对参观人数产生了实际的影响，所有博物馆的参观人数上升了10％以上。科学博物馆、维多利亚和艾伯特博物馆的参观人数上升了100％。此外，《策略草案》中还提出了要均衡文化的地方差异，注重城中心以外地区的文化设施建设和文化活动的开展，以减缓交通因素给市民带来的在文化参与上的障碍；同时推动社区文化发展，加强文化在社区生活中的作用，即文化社区化。对于那些无家可归者，伦敦的“街道足球联盟”，为他们提供了很好的文化归宿，这项活动成为一种帮助被社会排斥人士培养社交技能的可行途径，最终帮助他们找到工作，进人主流社会。类似的团体还有“美丽章鱼俱乐部”等，帮助残疾人找到适合他们的文化平台。
可以看出，伦敦的文化发展规划正是围绕着它的文化发展目标而建立的，它突出了市对不同文化形式的不同方式的支持，突出了市对弱势群体的关注和力量的培植。无论你是何种肤色，是大集团还是小公司，是身处上流社会还是流浪街头，都被纳入到了文化的“发展策略”中，因伦敦市的努力方向是使文化最终落实到“每个人”。
